中国养老金改革的时间节点与政策路径_以人力资本和老龄化为视角.docx

中国养老金改革的时间节点与政策路径— 以人力资本和老龄化为视角□ 杨燕绥1 刘懿2内容摘要 目前， 中国养老金政策的外延呈碎片化， 内涵则显不公平， 整体持续性很差， 任何小幅度的调整均难以改变这种状态。 因此， 亟待关注中国老龄化的时间表， 借鉴世界各国养老金政策改革的 经验与教训， 根据人力资本理论完善薪酬结构和养老金结构， 按照公共品和准公共品相结合的理论完 善养老金政策， 尽快实现国民基础养老金国民化、 个人储蓄养老金 （含职业养老金） 全民化的目标， 走出事 业单位养老金个人效用的误区和养老金改革的困境。 这也是和谐社会关系和应对人口老龄化的长久之计。关 键 词 人力资本 薪酬结构 老龄化 养老金 事业单位作 者 1杨燕绥， 清华大学公共管理学院教授、 博士生导师； 2刘懿， 清华大学公共管理学院博士 生。 （北京： 100084）基金项目2012年度国家社会科学基金项目“人口老龄化与养老产业发展研究”（12AGL002）资本投资。 从 20 世纪 60 年代开始， 全球各国教育经费猛增， 为 80 年代的高新技术和经济全球化及信息经济发展 奠定了人才基础。 但是， 人力资本的形成是一个长期积累 的过程， 难以准确定价、 一次性交割或转让、 在短期内补 偿到位。人力资本要素包括学识、 经验、 健康、 素质、 业绩 等， 在长期积累中形成， 需要全面的、 终生的补偿。 薪酬人力资本影响薪酬结构薪酬不同于工资， 是个结构性问题， 而不是数字问题。 因此在国际会计准则中， 薪酬被定义为当期工资的财 务问题和延期福利的债务问题。 目前， 我国薪酬理论研究 不足， 重当期支付的数字比较， 轻长期补偿的结构安排。 这也为养老金制度的安排留下隐患。从劳动力到人力资本， 标志人力资源生产要素的两个 阶段， 其内涵及外延的变化影响薪酬结构和养老金效用。劳动力指劳动人口自身附带的劳动能力， 以数量度 量 ， 培 训 成 本 低 ， 且 具 有 同 质 性 ， 按 小 时 支 付 工 资（wages） 和按岗位支付月薪 （salary）， 满足劳动力简单再 生产， 福利含量很少， 被统称蓝领工人， 是工业化大规模 标准化生产和流水线作业条件下的产物。 劳动力范畴的养 老金政策， 关注国家再分配功能和社会互济功能， 但忽略 个人终生平滑消费的功能。人力资本指凝结在劳动者身上的资源和价值， 形成周 期长且成本高， 通常以质量度量， 且同质性较弱， 按照贡 献和风险支付薪酬 （compensation）， 福利含量增加， 被统 称白领员工， 是知识经济和高新科技的产物。 阿尔弗雷 德·马歇尔指出： “一个伟大的天才的经济价值， 足以抵 偿整个城 市 的教 育费 用。 ” 爱 德华·丹尼 森的 精 算则 明即按照人力资本要素在一生中实现的全面补偿。［2］ 全面补偿包括， 用以满足基本生活需求的当期工资和抵御社会风险的延期福利， 由此决定薪酬不是一个数字， 而是由一 揽子方案构成的终生补偿计划。 基于公平和效率相结合、 补偿和保障相结合的原则， 基本工资和奖金、 工资和福 利、 当期支付和延期支付等结构性问题， 是薪酬理论和实 践的重要组成部分。薪酬结构主要由当期支付工资 （税费率） 和延期支付 福利 （替代率） 的比例构成。 加里·贝克尔关于人力资本、 莫迪利亚尼关于生命周期模型、 弗里德曼关于持久收入 假设的理论和方法， 构建了反映终生人力资本投入产出 平衡的基本理论和计算方法， 为实现人力资本定价和补 偿奠定了理论基础， 因而获得诺贝尔奖， 由此形成薪酬 原理。贝克尔在加入基本工资、 贴现率、 退休年龄、 预期 寿命等因素后， 通过估算个人终生劳动收入 Yj 所产生证 1929~1957 年间美国经济增长的 23%归功于人力［1］：的 现 值， 来评估个人的人力资本， 如下公式所示［3］：划； 美国 1935 年颁布 《社会保障法》 和建立社会保障工薪税， 并实行了老遗残保障金计划。（2） 制度模式近似：其中， r 是年化的、 不变的市场贴现率。以 35 岁青年人为例， 预期 65 岁退休， 退休后预期余 寿 15 年， 假设未来 30 年平均净年薪 （扣除通货膨胀率）上述计划均属于覆盖全民的、 代际赡养的、 现收现付的、待遇确定的、 政府担保的养老金制度模式， 通常公共养老 金、 法定养老金、 政府养老金、 第一支柱养老金等， 即用 企业当期供款和职工当期缴费 （包括社会保险费、 社会保 障税等）， 按照预先确定的价值 （基于一个考虑综合因素 的计发公式）， 支付退休人员的养老金。 1952 年国际劳工 组织通过的 《社会保障 （最低