公务文书的特点和作用.docVIP

第一章—公务文书概述 第一节 公务文书的含义一、 公务文书的定义及其性质1、定义：公务文书简称公文，国家行政机关的公文“是行政机关在行政管理过程中形成的 具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具”。2、性质： ⑴ 法定效力：指公文在管理国家中的约束力。 ⑵ 规范体例：指公文的种类文种、名称、作用、具体的格式、行文规则和收发文办理 等，即一切形式上的样式和作用，一切操作运行和办理上的程序等，都应按照国家的统 一规定和规范执行，不得擅自违反。 ⑶ 来源经验：即指《公文处理办法》中所有规定性的文字，都属于“行政机关在行政管 理过程中形成的”。二、 公务文书的广狭义之分1、广义公文：是指公文的使用范围和文种宽广。2、狭义公文：是指公文的使用范围和文种相对的严格和相对的狭窄。三、 通用公文和专用公文1．通用公文：指在使用范围上的广泛和有用。2．专用公文：是除通用公文以外的公文文种，它们是适应各系统、部门、单位的一般不具 有规范体式，但为它们所必需的文件，这种文件起着联系、记录、交流、交易等作用。四、 狭义通用公文的实际应用范围 狭义通用公文：即指党的和国家机关通行使用的十四种党的和十三种国家的公文。这种公文除了党的机关和国家行政机关广泛应用外，社会上也广泛地比照使用。 第二节 公务文书的文种 公务文书的种类简称文种。命令、公告、通告、报告等都是具体的文种。文种是指对具