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完善预案 构建网络 培养队伍 ------谷城县自然灾害应急机制建设工作的实践与探索 谷城是个山区县，地形复杂，滑坡、泥石流、暴风雨等时有发生。全县国土面积2553平方公里，辖10个乡镇、251个行政村、39个社区居委会，总人口57.43万人，其中农业人口39.58万人。自然灾害成为制约农民致富奔小康的因素之一，灾民救助工作任务繁重，每年涉及的重灾民均在万人以上，仅2007年自然灾害相对偏少的年份，全县就发生了7次大的强降雨过程，全县19万人受灾；2008年的雨雪冰冻损失过亿元；2009年5月的洪涝造成2人死亡。可谓“小灾大灾，年连不断”，给群众的正常生产生活造成极大的威胁，自然灾害频繁发生也凸显了救灾应急机制建设工作的地位与作用。谷城县民政局结合实际，从落实科学发展观着眼，着力规范应急管理体系，增强应急救助能力，变被动应急为主动应急，提高灾民自救能力和抵御风险能力，积极探索了防灾应急管理制度与体系建设,并做了有益尝试,为全县自然灾害应急工作规范有序、快速高效运行奠定了坚实基础。 一、以完善救灾应急预案为起点,建立灾害应急救助组织领导体系 2007年1月31日，谷城县人民政府以谷政办发[2007]15号发布了《谷城县自然灾害救助应急预案》，为应对突发重大自然灾害实施联动紧急救助提供了政策保障。2008年雨雪冰冻灾害期间县政府启动了二级预案响应，组织领导体系显示出强大的号召力和执行力，县委书记李传寨，县长艾文金亲自挂帅，靠前指挥，带领相关部门迅速深入灾区抗灾救灾，慰问受灾群众，并对抗灾救灾工作及时进行了安排部署。指挥部领导及成员单位和乡镇党政一把手分兵把守，民政部门第一时间核查灾情，为应急施救提供依据。县乡村层层深入重灾乡镇和重灾户，准确掌握灾害损失情况和灾民需求，为开展施救提供可靠依据。卫生部门负责79名重伤员救治并设置多个临时医疗点，就近医治轻微伤员；交通部门负责280公里损坏道路输通和600多名滞留民工运送；通讯、电力部门负责全县45杆程公里损毁通讯线路和28杆程公里毁坏高压线路及7台损坏变压器、电缆线等供电设施的抢修；县乡民政部门全员参战，负责1249间倒损房屋造成2017人口的紧急转移安置，确保春节期间有房住、有饭吃，安置好灾民生活。还通过层层落实抗灾自救责任制，稳定受灾群众的思想情绪，尽快恢复群众正常的生活秩序。这次灾害中应急预案和组织领导体系发挥了重要作用，也在实战中受到检验，形成了组织得力，分工明确，行动有序，救助有方，责任明晰的救灾工作格局，杜绝了以往职责不清，互不负责现象的产生。自2008年开始，各乡镇、社区村民委员会都逐步制定和完善了《自然灾害救助应急预案》，实现了县、乡镇、社区村民委员会“三位一体”的预案对接，达到了救灾工作有案可依。今年以来，又成立了“谷城县减灾委员会”、“谷城县救灾工作领导小组”、“谷城县救灾应急指挥部”，组织领导体系再次得以加强，全县救灾应急工作实现了制度保障和组织保障。 二、以实施灾害观察员制度为支点,构建灾害应急救助的前哨网络 谷城县属于鄂西北山区县，不少乡镇的群众住房都是依山而建，极易受到滑坡、泥石流、暴风雨及低温灾害的影响，发生房屋损毁和人员伤亡事故。为此，我们于2005年就着手构建灾害预警网络，第一步是搭建县级灾情信息共享平台，将县减灾委员会有关成员单位的电子信箱、联系电话、传真、负责处理灾情的联系人整合到一个灾情信息共享平台，并建立QQ群，目前加入平台的有县委、政府、防汛、水利、农业、民政、气象、国土等9个单位，根据实际需要逐步增加，做到灾情信息共享，数据报表一致。第二步是搭建灾情信息延伸平台，构建灾害应急救助前哨网络，在县全县范围内推行观察员制度，直至把灾害观察员建立到村一级。以乡镇为建制单位，在现有的290个村居委会社区村干部中，聘请了责任心强、通讯联络方便的干部担任一线“灾害观察员”， 并发放了《聘书》，聘任期为三年，与社区村民委员会换届同步进行，避免了观察员缺位。为确保观察员具备一定的业务知识和工作能力,我们对其先培训后上岗，为灾情信息传达和及时迅速报送提供了基础保障。 为了确保观察员能够根据灾害性气候预报情况，及时在当地发布灾害预警,进行抗灾自救知识宣传，对本区域可能发生灾害做出适时灾害预警，组织群众做好灾前防范工作。我们在聘用观察员时做到了五个明确：一是明确职责。 观察员接收传达县民政局短期灾情预测和灾害性气候预报情况，适时发布灾害预警；及时搜集上报自然灾害信息；协调抗灾救灾。二是明确灾害预警及报灾的基本程序。报灾必须按以下指标进行上报，受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、受淹区域、饮水困难人口；农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋、直接经济损失、农业直接经济损失一个不能少，同时，要报告灾害发生的