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解决了贫困地区产业依托欠缺的问题 农村脱贫致富 　　全国政协委员，中国人民保险集团股份有限公司党委书记、董事长吴焰在今年两会上带来了《关于大力推广保险机制服务精准扶贫“阜平模式”的提案》，提案指出，中国人民保险与地方政府合作，探索出了“金融扶贫、保险先行”的金融扶贫服务链模式，通过三农保险“联办共保”、扶贫贷款“风险共担”的制度设计，以及通过“成本保险”等方式建立脱贫致富的风险兜底机制，降低金融扶贫信贷风险、引入金融“活水”促进产业扶贫、放大了财政资金扶贫的投入效应、增强了贫困地区自主脱贫的信心、激发了当地群众以农业产业化发展促进脱贫致富的内生动力，走出了一条精准扶贫的新路子。 　　以下是提案全文： 　　关于大力推广保险机制服务精准扶贫“阜平模式”的提案 　　全国政协委员，中国人民保险集团股份有限公司党委书记、董事长 吴 焰 　　党中央高度重视扶贫工作，党的十八届五中全会提出农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，也是全面建成小康社会的标志性指标。习近平总书记多次就扶贫工作作出重要指示，指出要坚持精准扶贫、精准脱贫。近年来，中国人民保险认真贯彻中央政策和习近平总书记重要讲话精神，积极探索保险扶贫的有效方式，在河北保定阜平县取得了良好成效。阜平县是一个贫困范围广、发展基础弱、以农业为主的国家级贫困县，要实现脱贫致富的目标，仅靠当地财政难度很大，而外部金融扶贫又面临成本高、风险大、覆盖面窄等突出矛盾。为解决这些问题，中国人民保险与地方政府合作，探索出了“金融扶贫、保险先行”的金融扶贫服务链模式，通过三农保险“联办共保”、扶贫贷款“风险共担”的制度设计，以及通过“成本保险”等方式建立脱贫致富的风险兜底机制，降低金融扶贫信贷风险、引入金融“活水”促进产业扶贫、放大了财政资金扶贫的投入效应、增强了贫困地区自主脱贫的信心、激发了当地群众以农业产业化发展促进脱贫致富的内生动力，走出了一条精准扶贫的新路子。 　　一、建立了政府与保险公司“联办共保”的三农保险运营模式，放大了扶贫资金的投入效应，解决了财政扶贫资金“血源不足”的问题。为提升财政资金支持保险扶贫效果，中国人民保险与阜平县政府合作，探索出共同管理、共担风险的“联办共保”三农保险运营模式。保费收入由中国人民保险和政府保险专户5:5分成，形成对保险基金的持续补充机制;保险赔款也由中国人民保险和政府保险专户5:5分担，如果当年的理赔金额小于保费收入，结余自动留在保险基金，不断扩大保险基金规模。这种联办共保机制，不仅从制度层面保障了保险业务可持续经营，推动了三农保险保障范围与保障水平提升，而且有效放大了财政资金使用效应，以少量财政投入撬动更大社会资源。2016年，阜平县补贴了扶贫资金近1400万元，撬动农业保险保障金额亿元，相当于将1元扶贫资金效能放大了近98倍;中国人民保险在阜平支付保险赔款1980万元，有153个村万农户直接受益。 　　二、构建了“保险先行、贷款跟进”的政府、保险、银行“风险共担”的机制，打通了金融扶贫服务链，解决了金融支持“血脉不通”的问题。金融进农村的关键【社保补缴能看出来吗】，是要破解农村信贷风险高、金融机构放贷意愿不足而导致的“血脉不通”难题。在阜平，中国人民保险与当地政府、银行等合作，一方面，通过农业保险参保农户保单质押、“政银保”小额贷款保证保险等，充分发挥保险机制的内生风险防范与补偿功能，全国政协委员吴焰：大力推广保险机制服务精准扶贫“阜平模式”，构建“保险先行、贷款跟进”的政、保、银三方合作模式，共同支持金融机构向农户和企业发放贷款。另一方面，发挥保险保障、保险资金以及农村扶贫数据集合等支农优势，创新开展“政融保”支农融资项目，以保险资金直接支持农户发展规模种植、养殖等生产经营活动。2016年，阜平县累计获得金融保险扶贫贷款亿元，较2014年增长31倍。 　　三、扩大了惠农扶贫政策的惠及面，切实提升保险扶贫的广度与深度，解决了贫困地区产业依托欠缺的问题。农村脱贫致富，既要发挥广大农民的积极性，通过有效机制把农户组织起来;又要通过农业现代化使农村生产要素得到更有效的集合，走农业产业化、集约化的路子，提高贫困区域的整体发展能力。正是基于这样的认识，中国人民保险把扩大“三农”保险覆盖面作为兜住民生底线、促进农业产业化发展的重要抓手，加强与地方政府沟通，根据当地实际，把保费补贴从原有的玉米、花生、奶牛、育肥猪等14个政策性保险品种，拓展到大枣、核桃、肉牛、肉羊、肉鸡等特色优势产业保险;把保险范围从传统的灾害险拓展到成本损失险、产品质量责任险，既保障生产过程中的自然灾害和疫病疾病等风险，又保障市场价格波动造成的种养成本损失，还保障农副产品质量问题造成的损失，在避免因灾致贫、因灾返贫的同时，提升贫困地区发展优势产业的能力，有效地支持了阜平树立绿色、安全品牌形象