依法治国-地方财政研究.DOC

2015年第4期(总第254期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2015年2月25日 本期主题：依法治国 [按]全面建成小康社会、完善和发展中国特色社会主义制度，实现中华民族伟大复兴的中国梦都要求全面推进依法治国。自1997年党的十五大正式将“依法治国”确立为治理国家的基本方略以来，我国形成了以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，总体上实现了有法可依，但有法不依、执法不严的情形在现实生活中还比较普遍，法治观念和法治思维尚未深入人心，制约和影响着全面深化改革的整体进程和全面建成小康社会目标的实现。基于此，于2014年10月召开的党的十八届四中全会审议并通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这是首次以依法治国为主题的党的全会，在此节点无疑具有重要的现实意义。 依法治国方略的演进轨迹 所谓依法治国，是指依照体现人民意志，反映社会发展规律的法律来治理国家，国家的政治、经济、社会的活动以及公民在各个领域的行为都应依照法律进行，而不受任何个人意志的干涉、阻碍和破坏。即国家的立法机关依法立法，政府依法行政，司法机关依法独立行使审判权、检察权，公民的权利和自由受法律的切实保护，国家机关的权力受法律严格制约。依法治国最基本的标志是建立体现人民意志、反映社会发展规律的法律体系，同时法律又具有极大的权威，能够在国家和社会生活的各个方面得到普遍的切实的遵守。 一、依法治国方略的形成 1.邓小平法治思想的核心内容。邓小平同志虽未提出“依法治国”的概念，也未对依法治国的内涵进行过诠释，但其法治思想为依法治国方略的确定奠定了思想和理论基础。其法治思想的核心内容可概括为三个方面：一是强调民主和法制的重要性。为了实现社会主义现代化，必须发扬社会主义民主和加强社会主义法制。制度和法制可以防止出现大的失误和根本性错误。法制可以保证社会稳定。二是明晰民主与法制的关系。为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，切实保障人民真正享有充分的公民权利。社会主义民主和社会主义法制是不可分的。三是提出社会主义法治的基本要求。即“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的十六字方针。 2.社会主义法制建设的核心内容。党的十一届三中全会至党的十五大之间的多次党代会和全会对民主法制相关问题做出了诸多阐述，大体归纳为以下七个方面：一是健全社会主义法制。我们党对健全社会主义法制价值的认识经历了由早期的维护权利、保障秩序到后来的促进经济建设和改革的过程。二是法制建设的基本要求。法制建设的基本要求可归结为“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。尽管“十六字”的方针沿用至今，但其内涵和外延随着我国经济社会的发展和改革开放的深入在不断地发生变迁。三是法制建设的原则。法制建设应遵循基本的“法律面前人人平等”原则和“司法独立”原则。四是法制建设与党的领导。我国的法制建设是在党的领导下进行的，但这不意味着党的组织和党员可以不受宪法和法律约束，相反，党员和领导干部应该成为知法守法的模范，自觉在宪法和法律规定的范围内活动。五是法制宣传与普及。法制宣传和普及是法律发挥效力的必备环节。六是民主与法制的关系。民主与法制的关系问题是法制建设的核心问题之一。七是法制建设与改革的关系。党的十三大报告首次对法制建设与改革的关系作了论述，提出“法制建设必须贯穿于改革的全过程”。“法制建设又必须保障建设和改革的秩序，使改革的成果得以巩固。应兴应革的事情要尽可能用法律或制度的形式加以明确。” 二、依法治国方略的提出与发展 依法治国方略被确立为党治理国家的基本方略始于党的十五大。党的十五大报告在“政治体制改革和民主法制建设”部分中提出“健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家”。依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略正式确立下来。1999年3月，九届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》第十三条规定：中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。这使得依法治国方略得到国家根本大法的保障。 其后，多次党代会和全会对依法治国方略加以丰富和发展：一是明确了依法治国的基本内涵，确立了依法治国的基本方略；二是确立了社会主义法治理念；三是提出坚持依法执政；四是完善了法律体系，提出到2010年形成中国特色社会主义法律体系；五是推进依法执政，保障司法公正；六是建设法治社会。 三、深化改革阶段依法治国方略的升华 为期4天的十八届四中全会于2014年10月23日在北京闭幕。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中1.6万字的文件