第8章 财务行政.pptVIP

第八章 财务行政 本章重点： 国家预算的概念及其程序 财政支出的分类及原则 财政收入的特点与税收的原则 财政平衡与财政赤字 一、财务行政概述 1、财务行政的含义（P234） 财务行政是政府、管理者等行政主体对政府公共管理或单位微观管理中的资金收支的管理活动，是行政主体行使与法定的事权相配套的财权，规范和监督资金的收入、保存和支出，支持和保障行政管理各项职能的运行，从而实现行政管理目标的过程，是关于行政主体依法生财、聚财、理财和用财的学问。 狭义的理解：包括预算管理、审计管理、国有资产管理、国有银行管理和会计管理等。 广义的理解：狭义的内容外，再加上国家机构、政党组织、社会团体、事业单位等内部的财务管理。 2、市场失灵与公共财政的职能 就理论上而言，在完全竞争的市场条件下，帕累托最优可以实现。但由于完全竞争状态只是一种理想，不能完全实现，而导致市场失灵。市场失灵的存在，使政府介入或干预经济有了必要性和合理性的依据。其中的财政手段，即通过国家预算下的财政收支活动来纠正市场失灵，是极其重要的手段之一。由此，公共财政具有了三大职能： （1）资源配置职能 （2）收入分配职能 （3）经济稳定发展职能 二、国家预算 1、国家预算的概念 国家预算是指具有法律规定和制度保证，经法定程