中心镇发展中的问题及对策.doc

中心镇发展中的问题及对策 存在的问题： 一是政策落实不够到位。自2007年省政府文件出台以后，2008年市政府也出台了《关于大力培育中心镇的若干意见》，我县也出台了相关文件，制定了一系列有效措施。但很多好的政策和措施，都仅仅停留在文件上，没有真正落到实处；有些正在执行的政策、措施，随着时间的变迁又被部门调整了。 二是城镇功能不够完善。对于一个功能完备的中心镇来说，它是一定区域内农村的工业、商业、服务业、交通运输、财政金融、通讯信息、科技教育和政治文化的“中心”。但目前由于受地理条件限制，土地要素制约明显，致使产业发展受限，产业空间平台建设明显滞后，城镇基础设施落后，城镇功能不完善，人口吸纳能力低，集聚效应不明显。产业、人口、土地等生产要素还不能实现聚集、集中和集约使用，使用效率和规模效应都还很低，这些直接影响到中心镇对整个农村经济的辐射和带动作用。 三是建设资金严重不足。由于自身财政非常有限，而向上争取项目又因为基础不好很难争取的到，造成了政府有心搞建设而无力去做的尴尬局面。资金来源渠道单一，地方投融资平台建设不够完善，造成建设资金的严重不足，对中心镇建设造成了很大的阻碍。 四是管理权限难以下放。下放部分经济社会管理权限，是中心镇建设的重要举措，旨在通过扩大权限提高中心镇的管理能力，解决“看得见管不着”、“管得着看不见”的难题。但目前大量的职能仅集中在县级部门，严重削弱了乡镇一级政府的管理能力。从大趋势上看加快强镇扩权的步伐各方尚能达成共识，但一到具体化就很难达成共识。主要体现在两方面：一是部门借助各种法律、法规、规章、文件的要求规避实质性的权限下放，或者说只愿意下放责任不愿意下放权利。二是从已经下放的权限或正在对接的权限看，下放的基本上是责任而非权限，比如森林防火权、安全隐患排除权、违章建筑拆除权等等。 对策建议： 一是切实加强中心镇的行政管理权限。按照“依法下放，能放则放”的原则，通过授权或委托的形式，赋予中心镇在经济社会发展和城镇建设管理等方面的部分县级经济社会管理权限。按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，在不增机构、不增编制、不增人员、不增财政负担的前提下，通过规范委托执法职权、合理确定协助义务等形式逐步落实中心镇行政执法的应有事权。强化中心镇政府规划建设、公共文化、义务教育、公共医疗卫生等公共服务职能。理顺条块关系，垂直部门派驻中心镇机构及主要领导干部的考核纳入中心镇考核体系，主要领导干部任免须事先征求当地党委意见。 二是加强对中心镇扩权工作的领导。把中心镇培育工作列入市对县“两个社会”考核体系，进一步推动扩权强镇工作。省、市要出台增强扩权强镇工作的相关细则，通过自上而下的方式，明确将部门一些审批权限通过委托、授权等形式下放给中心镇。参照温州、宁波等地做法，中心镇党委书记挂县委常委，镇长明确副处级，在中心镇工作五年以上的副职明确为正科实职，办事处、办公室主任明确为副科级，以增强中心镇的宏观调控能力和对领导干部的激励作用。 三是加大财政政策扶持力度。按照财权、事权相一致原则，进一步完善分税制的管理体制，完善中心镇财政体制，增强自我发展能力。通过各种创新举措，适当加大镇政府的超基数收入分成比例，并保证基数一定五年不变。对镇政府在辖区范围内收取的规费和土地出让金等，地方留成部分要给予倾斜，增加返回基数。城市建设配套资金由乡镇直接收取，并加大对中心镇重点项目的资金投入，积极向上争取项目资金。 四是加大土地资源扶持力度。结合新一轮土地利用总体规划修编，合理调整用地布局，为中心镇发展预留空间。支持和鼓励中心镇通过挖潜、旧城改造、土地整理、开发利用荒地和废弃地等，做到集中用地和集约用地。同时，在年度项目正常性的用地指标安排上，适当向中心镇倾斜。集体建设用地方面，允许中心镇开展农民住宅产权登记试点，采取异地置换方式，鼓励山区农民迁移到中心镇落户就业，并给予中心镇适当的户籍登记管理权限。 五是建立多元化的投融资机制。鼓励中心镇依法组建城镇建设投资公司，拓宽融资渠道，吸引各类资本参与中心镇基础设施、社会事业和产业功能区建设。积极培育自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织、担保机构，加强对中心企业和农民创业的融资服务。中心镇符合条件的产业、社会事业和基础设施建设项目，要优先列入各级政府的重点工程。金融机构在中心镇吸收的储蓄原则上要按照规定的存贷比投放中心镇。