主动扛起生态文明建设和环境保护的政治责任-攀枝花市科学技术和.pptVIP

二、生态环保工作主要问题和困难 产业结构不合理，总量减排任务依然繁重。2015年全市工业化率已达70.3%，钢铁、钒钛、能源和化工四大传统支柱产业仍居主导地位，“总量小、不协调、欠发达”仍是最大的实际，资源综合利用率不高，万元产值能耗、水耗、污染物排放强度高等因素制约着绿色可持续发展。“十二五”期间为落实减排任务，钢铁、火电、水泥等重点行业的治污减排工程和淘汰项目大部分已全部实施，重点行业和重点领域减排空间已经十分有限；高载能高耗能高污染产业占较大比重的产业结构、燃煤为主要能源的能源结构、新型城镇化发展战略的快速推进，对“十三五”减排工作带来较大的压力。主要污染物排放总量持续削减空间不断减小，治理成本不断提高，污染减排刚性约束不断强化，治理效果存在不确定性，总量减排任务难度在今后若干年内将更加凸显。 二、生态环保工作主要问题和困难 环境治理和质量改善任务难度日益加大。现阶段环境治理主体单一，全社会共同参与生态环境保护的机制仍不完善。环境污染治理投入仍然偏低，随着大气、水、土壤等重大污染防治行动计划的先后实施，“十三五”时期生态环保治理投入需求将急剧增加，在经济下行压力加大的背景下，环保投入不足的矛盾将日益突出。虽然目前环境空气、水质量处于达标水平，但主要污染物排放总量长期处于超极限、过饱和状态，部分企业和地区环保设施不配套不完善，工业园区和企业没有实现全部达标排放。加上城市快速扩张，水电开发规模持续加大，生态环境压力仍将长期累积。城乡发展不均衡、局部地区生态环境脆弱、矿山生态恢复任务重、环境管理不完善等原因，环境质量持续改善面临巨大的挑战。 二、生态环保工作主要问题和困难 环境风险防控压力倍增。环境风险制度不完善、环境应急响应与处理处置能力不足。“十二五”期间，攀枝花危险废物产生量年均增长率3.5%，尾矿、炉渣等大宗固体废弃物综合利用水平较低，工业园区固废处置措施严重滞后；随着钒钛资源开发区为中心的有色及化工产业基地的建设，工业固体废物总量持续增加，生产过程伴生的持久性有毒物存在较大的安全隐患。重金属污染隐患加大，虽然2015年攀枝花市重点重金属污染物（铅、汞、镉、铬、砷）排放总量比2007年下降了9.6%，但镉、砷排放量分别上升29.2%和649.7%。由于环保意识的薄弱，部分地方产业布局不合理，环保设施不配套等问题造成了环保欠账和历史遗留问题的累积；自然保护区监管机构不健全、管理不规范，资源开发、项目建设问题较多；重金属、危险废物、持久性有机物等累积环境污染问题可能集中显现，辐射安全保障能力依然不足，当前和今后一段时间将是环境高风险期。 三、最新环保法律法规解读 2014 年 4 月，第十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了新的《环境保护法》，并以国家主席令颁布，将于 2015 年 1 月 1 日起实施。新《环境保护法》（以下简称“新环保法”）从 2011 年 1 月被列入全国人大常委会立法规划到颁布实施，历时四年之久。该法历经四次审议和两次向社会公开征求意见，无论从修改内容之大、历时时间之长和审议次数之多，均创造了我国立法史（不仅仅环境立法）上鲜见的记录。 三、最新环保法律法规解读 （一）资源环境法规体系 由全国人大及其常委会颁布实施的资源保护方面的法律主要有矿产资源法、水土保持法、草原法、水法、森林法、煤炭法、可再生能源法、循环经济促进法、节约能源法、渔业法、野生动物保护法、清洁生产促进法、农业法、气象法、土地管理法、海域使用法等20部。环境保护方面的法律主要有环境保护法、环境影响评价法、大气污染防治法、海洋环境保护法、环境噪声污染防治法、水污染防治法、固体废物污染环境防治法、放射性污染防治法等11部。此外，我国环保法律法规行政规章体系还有环保相关法律若干、环境保护行政法规31件、地方性环境法规和规章700余件、环保部部门规章70件、国家环保标准1623件、签署国际环保公约50余件、相关司法解释若干。 其中：《中华人民共和国水污染防治法》于2017年6月27日由第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过。 三、最新环保法律法规解读 （二）新环保法主要内容和亮点 为贯彻执行新《环境保护法》，将新环保法赋予环保部门新的监管权力和手段落到实处，环境保护部2014年12月19日发布了《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》、《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》以及《企业事业单位环境信息公开办法》，它们与新修订的《环境保护法》一道于2015年1月1日起实施。 新“环保法”“新”在何处？“亮”在哪里？我们可以从新法文本的制度完善、机制创新、监管强化、责任严格等几个方面做如下梳理和分析： 三、最新环保法律法规解读 （二）新环保法主要内容和亮点 1.在制度完善上 新“