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《农业政策与法规》作业 第一次 第一章 一、名词解释 农业政策：是国家为改善农业运行和促进农业发展而进行的干预。 农业法规：是指由国家权力机关、国家行政机关以及地方机关制定和颁布的，适用于农业经济领域的法律、行政法规、地方性法规以及政府规章等规范性文件的总称。 农业政策目标：是指解决一定的农业问题所要达到的某种状态或结果。 二、简答题 1.简述农业政策的特点。 答：（1）农业政策在国家的所有各种政策中占有基础地位和特殊性。、①农业是国民经济的基础。② 农业生产具有特殊性。 （2）农业政策制定和执行具有明显的综合性。 （3）农业政策体系要有完备性。 （4）农业政策制定和执行对农业具有支持性、保护性和优先性。 （5）农业政策执行有较大的不稳定性，政策本身有较大的调整性。 2、简述农业政策的意义。 答：（1）农业政策是保证和增加农民收入的基本工具。 （2）合理的土地政策是农业和整个国民经济乃至社会稳定与发展的重要工具。 （3）农业政策是保障农民权益的重要手段。 （4）农业政策是从宏观上干预资源配置、优化产业结构的基本工具。 （5）农业政策制定并保证农业组织的发展。 3、简述农业政策制定的过程。 答（1）发现和认定政策问题。①农业政策要解决的问题，即纳入农业政策考虑的是已经产生广）泛影响、明显妨碍农业运行和农村和谐或农民生活、可以通过政府的努力加以解决的问题。②对问题的认定必须以客观事实为出发点，不隐瞒不夸大，并且为多数阶层特别是直接影响的阶层的一致或相近的认可。 ③政策问题认定过程可以归纳为问题觉察、问题界定和问题陈述三个阶段。 （2）确定农业政策目标。①农业政策目标是指解决一定的农业问题所要达到的某种状态或结果。 ②确定农业政策目标是政策制定阶段最关键环节。 ③农业政策目标的确定必须遵循“可望又可及”的原则。 4、简述农业法规的调整对象和调整范围。 答：农业政策调整的对象是指农业法规所调整的社会关系。一类是农业经济管理关系；一类是农业经济协作关系。 农业法规的调整范围既包括从事农业生产经营活动，即种植业、林业、畜牧业；又包括与农业生产经营直接相关的活动。 5、简述农业法规的作用。 答：（1）加强农业法制建设是依法治国的重要组成部分。 （2）农业立法是保障农业持续、稳定、协调发展的重要手段。 （3）农业立法是实现政府依法治农、对农业实行宏观调控的重要手段。 （4）农业立法是发展农村社会主义市场经济的需要。 （5）加强农业立法是我国农业走向世界的需要。 6、简述农业法规的基本原则。 答：（1）国家把农业放在发展国民经济的首位，促进农业持续、稳定、协调发展。 （2）维护农业生产经营组织和农业劳动者的合法权益‘ （3）稳定农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。 （4）科教兴农合农业科持续发展原则。 7、简述农业政策与农业法规的关系。 答：（1）农业政策与农业法规的联系。农业政策与农业法规在本质上市一致的；农业政策是农业法规的核心内容，农业法规是农业政策的体现；农业法规对农业政策的实施有积极的促进和保障作用。 （2）农业政策与农业法规的区别。农业政策与农业法规的组织程序不同；农业政策与农业法规实施的方式不同；农业政策与农业法规的表现方式不同；农业政策具有灵活性，农业法规具有相稳定性。 (3)农业政策与农业法规的辩证统一。正确认识农业政策与农业法规的关系；正确处理农业政策与农业法规的关系。 8、简述我国农业政策沿革中存在的缺陷及其改善的趋势。 答：(1)大力开展和加强农业政策研究和政策科学的建设。 (2)努力形成完整的农业政策体系。 (3)建立政策制定、执行、监督、评价的组织体系. (4)加强农业政策法制化建设. (5)加强农业政策信息建设。 9、简述我国农业法制建设存在的问题及其完善的方法途径。 答：我国农业法制建设存在的问题有： (1)农业法律体系不完善。 (2)农业立法质量不高：农业立法带有浓厚的计划管理色彩；法律条文政策性、原则性强，规范性、可操作性差；义务性规范多而权利性规范少。 (3)农业执法监督还较为薄弱。 完善农业立法的方法和途径有： (1)完善农业法制体系，构建于市场经济相适应的农业法制体系。应完善和健全国家对农业宏观调控的立法；构建与市场经济想适应的农业法律制度。 （2）提高立法质量。严密立法程序；充分考虑农业特点；淡化义务本位思想，体现权利义务对等的立法思想。 （3）建立科学、规范的农业行政执法体系和农业执行监督制度。 第二章 一、名词解释 农业用地所有权：是指农业用地的土地所有者为实现农业生产的目的，对土地所享有的占有、使用、收益和处分的权利。 农业用地使用权：是指在集体所有的土地上，利用土地投入自己的劳力、资金、时间一获得自然孳息的权利。 农村土地承包经营权：是指农业承包经营者根据承包合同依法取得的，对集