作物种子储备管理工作的若干思考.doc

加强农作物种子储备管理工作的若干思考 童海军 （浙江省种子管理总站，浙江杭州 310020） 摘要：本文从农作物种子储备定义出发，论述了种子储备历史演变，种子储备的做法与作用，存在的主要问题，提出了解决问题的若干思考，主要是规范招标程序，签订贮备合同，建立田间生产档案；严格储藏 农作物种子储备是指各级政府根据自然灾害发生规律和种子市场供需特点，为保障农业生产安全、确保救灾需要和种子市场应急供种，有计划地储存一定数量的重要农作物种子，是政府为保障农业生产安全的一种补救措施，也是一种政府向社会力量购买服务的行为。农作物种子贮备又分为救灾种子贮备和风险种子贮备，在农业安全生产中发挥不同的作用。 1．种子储备历史演变 中国古时就有宁愿饿肚子，也不能吃种子粮的传统。为了迅速恢复生产，重建家园，1951年4月国家财政部、农业部就联合发出《关于筹划备荒种子的指示》。1954年7月浙江省财政经济委员会颁发《关于浙江省粮食作物良种购储推广办法的通知》，明确良种储备分甲、乙级二类，甲级由农业部门负责，乙级由农业部门提出品种、数量，由粮食部门在统购任务内结合储备解决。1955年6月浙江省农林厅、省粮食厅联合颁发《关于粮食作物甲、乙级良种及备荒种子收购办法的通知》。1956年4月国务院发布春耕生产指示，要求农业、粮食部门加强种子贮备、调拨和供应工作。当时由于农业部门缺乏种子储备必须的仓库和收购资金，50-70年代种子储备全部由粮食部门负责。 改革开放以后，1988年4月，浙江省农业厅、省粮食局发出《关于我省收购良种和救灾备荒种子的通知》，委托有关县(市)收购良种400万公斤，____________________________________________________________ 作者简介：童海军（1959—），；； ，浙江兰溪人，推广研究员。主要从事种子工作。E-mail:tonghaijun1959@163.com 救灾备荒种子200万公斤。1988年8月国家农业部下达农业良种储备库基建投资计划。1989年浙江省正式建立种子贮备制度。规定种子基地繁殖需要及杂交水稻、杂交玉米的后备种子，由省农业厅负责；常规粮食作物大田救灾种子，仍按原规定由粮食部门负责。 《种子法》实施后，我省即出台了《浙江省粮食作物种子储备管理办法》，2008年又对该办法作了修改完善，由省农业厅和财政厅联合颁发了《浙江省农作物种子贮备管理办法》(试行)，提出救灾种子按全省常年受灾需要和适宜补播的用种量贮备，风险种子按全省农作物种子市场常年经营量的10%贮备，省级贮备总量定为250万公斤。同时，建立了分级储备制度，全省各地级市及下辖市、县、区贮备规模920万公斤，列入各级农业部门年度考核。明确风险种子主要是通过审定的主导品种和当地优势品种；救灾种子主要是适宜当地补播的短生育期的早稻、特早熟晚粳稻和蔬菜品种。省级储备任务由省农业行政主管部门负责，具体由省种子管理总站负责，委托企业承储。 2．主要做法和作用 2.1建立储备制度长效机制，规范操作流程。为确保储备任务落到实处，对省级贮备种子，每年年初由经办科室起草年度储备方案，经站务会议讨论确认后提交专家论证，在论证的基础上作进一步修改完善，将论证修改方案提交省农业厅、财政厅批复同意，再委托浙江省招标平台进行采购招标，确定承储企业，签订合同。各市地也通过多种形式明确承储主体，签订承储合同，确保储备种子收购入库。 2.2、为灾后恢复粮食生产发挥了积极作用。手中有种，遇灾不慌，领导指导抗灾有底气。我省是自然灾害频繁发生的省份，每年农作物都有不同程度受灾，特别是台风活动频繁，有的年份高温干旱也很严重。2011年第11号强台风“海葵”8月8日在我省象山县鹤浦镇登陆，造成我省粮食生产受灾面积196.3万亩，成灾面积87.1万亩，绝收面积15万亩，及时申请动用储备玉米种子5万公斤,补播面积为3.5万亩，挽回粮食损失1900万公斤；2012年冬，大小麦、油菜和豌豆种子因春花作物种植面积扩大而存在严重缺口，为保证绿色过冬，先后有5个县、市申请动用储备种子；2013年，苍南、上虞、龙游、浦江、海盐等地水稻、夏秋大豆生产种子缺口较大，申请动用省级储备种子，共动用储备种子21.175万公斤，可种植粮食作物面积3.23万余亩，挽回粮食损失1248.41万公斤。2013年冬种，为了扩大小麦等粮油作物种植面积，解决因“菲特”强台风受灾影响灾后补播缺种问题，诸暨等7市（县、区）申请动用省级小麦、油菜和豌豆作物储备种子。共动用省级小麦、油菜和豌豆作物储备种子10.0795万公斤，挽回经济损失2638万元。2014年春播，受“菲特”强台风后续效应影响，苍南、余姚、东阳、龙游等地水稻种子缺口较大，申请动用省级储备种子。动用储备种子11.47万公斤，挽回经