第二十三章-行政讼诉（一）：概述.pptVIP

第二十三章行政讼诉（1）：概述 第一节 行政讼诉的概念与构成要件 第二节 行政讼诉的含义与立法目的 第三节 行政讼诉的基本原则 第四节 行政讼诉的受案范围 第五节 行政讼诉管辖 第一节 行政讼诉的概念与构成要件 一、行政讼诉的概念和特征 行政讼诉是解决行政争议的重要法律制度。 主要包括： （1）行政机关之间因行使行政职权而发生的争议。 （2）行政机关与其下属的公务员之间因行使行政 职权而发生的争议。 （3）行政机关或法律、法规授权的组织与公民、 法人或其他组织之间因行使而发生的争议。 在我国，解决外部行政争议的法律制度主要有行政复议和行政讼诉。 我国的行政讼诉具有如下特征： （一）行政案件由人民法院受理和审理 （二）人民法院审理的行政案件只限于就行政机关作出的具体行政行动的合法性发生的争议 （三）行政复议不是行政讼诉的前置阶段或必经程序 （四）行政案件的审理方式原则上为开庭审理 二、行政讼诉案件的构成要件 行政讼诉案件由以下五个要件构成： 1、原告是认为行政机关及法律、法规授权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织。 2、被告是作出被原告认为侵犯其合法权益的具体行政行为的行政机关及法律、法规授权的组织。 3、原告提起行政讼诉的必须是在法律、法规的法院受案范围内及属于受讼法院管辖的行政争议。 4、原告必须是在法定期限内起诉。 5、法律、法规规定起诉前必须经过行政复议的，已进行了行政复议；自行选择行政复议的，复议机关已作出复议决定或逾期未作出复议决定。 三、行政讼诉与民事讼诉的关系 行政讼诉与民事讼诉作为两种不同的讼诉程序，它们之间存在着许多差异， 主要有： （一）案件性质不同 （二）适用的实体法律规范不同 （三）当事人不同 （四）讼诉权利不同 （五）起诉的先行条件不同 （六）是否适用调解不同 第二节 行政讼诉法的含义与立法目的 一、行政讼诉的概念 行政讼诉法就是调整行政讼诉法律关系 的法律规范的总和。 特点： （一）行政讼诉法是我国法律体系中的重要法律部门 （一）行政讼诉法是一种讼诉程序法 二、行政讼诉法的渊源 （一）〈中华人民共和国行政讼诉法〉 （二）单行法律、法规中有关行政讼诉问题的规定 （三）民事讼诉法中可以适用于行政讼诉的规定 （四）最高人民法院和最高人民检察院关于审理行政案件的司法解释 （五）国际条约和行政协定中有关行政讼诉的规定 三、〈行政讼诉法〉的立法目的 目的： （一）保证法院正确及时地审理行政案件 （二）保障公民、法人或其他组织的合法权益 （三）维护和监督行政机关依法行使行政职权 第三节 行政讼诉的基本原则 一、行政讼诉的基本原则概述 （一）共有原则 行政讼诉作为法院主持下的三大讼诉法制度之一，与其他讼诉制度有一些共同的司法原则。 （二）特有原则 行政讼诉以解决外部行政争议为对象，而外部行政争议的最大特征是双方当事人的社会地位不平等。 二、行政讼诉的特有原则 （一）当事人选择复议原则 （二）审查具体行政行为合法性原则 （三）具体行政行为不因讼诉而停止执行原则 （四）不适用调解原则 （五）司法变更权有限原则 第四节 行政讼诉的受案范围 一、确立受案范围的原则和方式 法院受理并审理行政争议的范围。 受案范围的确定方式决定着受案范围的宽窄。 归纳起来，主要有： （1）列举式 （2）概括式 （3）结合式 特色： （一）总的概括规定 （二）限定的概括规定 （三）肯定式分类列举 （四）肯定式分别列举 （五）否定式分类列举 人民法院受理的行政案件 人民法院受理公民、法人或其他组织对下列具体行政行为不服提起的9类讼诉： （1）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的。 （2）对限制人身自由或对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服。 （3）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的。 （4）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或不予答复的。 （5）申请行政机关履行保护人身权、财产权法定职责、行政机关拒绝履行或不予答复的。 （6）认为行政机关没有依法发给抚恤金的。 （7）认为行政机关违法要求履行义务的。 （8）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。 （9）法律、法规规定可以提起讼诉的其他行政案件。 三、 人民法院不予受理的事项 （一）〈行政讼诉法〉规定的