一核多元社区治理模式考察.docx

第5期总第176期CHINAOPENINGJOURNALNo.5TotalNo.176【本期论题】一核多元社区治理模式考察刘敏,王芳（深圳职业技术学院，广东深圳518055；深圳图书馆，广东深圳518036）[作者简介]刘敏（1982—），江西九江人，深圳职业技术学院副研究员，社会学博士，研究方向：社会政策与发展社会学；王芳（1982—），女，湖南长沙人，深圳图书馆学科馆员，研究方向：公共服务与文化福利。社区是社会的基本单元，社区治理是社会治理的基石，也是国家治理的基础。加强社区治理创新，不仅是创新社会治理的突破口，也是实现国家治理现代化的必然要求。近年来深圳将社区治理作为社会建设的重心，全面推行“居站分设”、“一站多居”、“居企分离”等社区治理改革,初步形成了居委会和工作站相分设、社区行政事务与自治事务相分离、政府主导与社区自治有机结合的“一核多元”混合型社区治理模式。总结深圳社区治理改革历程，探究深圳社区治理模式、特点、经验与启示，对于深化中国特色社区治理体制研究、加快社区治理体系现代化具有积极的意义。一、一核多元社区治理模式形成过程自成立经济特区以来，深圳社区治理改革大体经历了四个发展阶段。1.起步和初创阶段，从1980年深圳经济特区成立到1998年。这一阶段的显著特点是实行“议行合一”的传统基层社会管理体制，居委会集行政、服务、自治功能于一身，集决策、执行、监督于一体，承接区—街下沉的各项行政管理和公共服务事务，由政府提供一定的经费和办公条件，协助、配合政府开展工作。2.探索和过渡阶段，从1998年到2004年。这一阶段的鲜明特点是深圳开始突破“议行合一”的传统社区管理体制，探索“议行分离”的社区治理34[摘要]经过起步和初创、探索和过渡、改革和转型、调整和完善四个阶段，深圳初步形成了居委会和工作站相分设、社区行政事务与自治事务相分离、政府主导与社区自治有机结合的“一核多元”混合型社区治理模式。深圳的经验表明，实现社区治理体系现代化，要超越去行政化和再行政化争辩，采取“适度去行政化”路径，将政社分开与政社融合、政权建设与社区自治、国家主导与多元共治有机结合，构建“一核多元”中国特色合作主义治理模式。[关键词]深圳社区治理体制机制改革经验与启示[中图分类号]C916[文献标识码]A[文章编号]1004-6623（2014）05-0034-04[基金项目]2014年民政部委托课题“社区治理体制机制创新研究”。体制，并在全面城市化过程中大规模推行“村改居”、“居企分离”，首次实现了居委会的全覆盖，为下一步全面推行“居站分设”、“一站多居”奠定了基础。3.改革和转型阶段，从2005年到2010年。这一阶段的最大特点是全面推行以“居站分设”、“一站多居”为主要内容的社区治理体制改革，推动政府职能与社会职能适当分开、社区行政事务和自治事务适度分离。4.调整和完善阶段，从2010年至今。这一阶段主要是不断调整和完善“居站分设”、“一站多居”的社区治理体制，推行社会建设“风景林工程”，推动社区治理改革由点到面、从“盆景”到“风景”的转变。所覆盖的区域不单独设立社区工作站，与相邻的社区共同设立社区工作站，通过资源整合实现“一站多居”。2.以整合式改革为抓手，促进社区融合与多元共治。通过“人员—机构—资源”三位一体的整合式改革，整合基层行政和社会资源，促进跨组织、跨界别治理资源的相互渗透和多元融合，增强社区治理的合力，实现从“碎片化治理”向“协同化治理”的转变。实行人员“兼职”和“交叉任职”，促进人员整合，提高协同治理能力。在社区综合党委、居委会、社区工作站等之间实行领导成员交叉任职，推行“一肩挑”（综合党委书记兼任居委会主任）、“交叉任职”（综合党委班子成员兼任居委会班子成员）。试点整合社区服务机构，将社区事务按需求划分为社区服务和行政服务两部分，在部分社区试点将社区工作站和社区服务中心合并，成立一体化的综合社区服务中心，通过政府购买服务的形式，将各类社区服务交由社会组织承接。成立市区两级社会工作委员会，建立由不同政府部门共同参与的基层社会治理联席协调机制。3.以政府购买服务为重点，创新社区服务社会化运行机制。突破政府包办的行政化供给模式，借鉴香港社会服务的经验，推广政府购买服务，推动社区服务的多元化、专业化、社会化。在全市社区设立社区服务中心，采用项目化运作模式，由政府指导和资助，整合社会资源，以民间社会服务机构为主体，为社区老人、青少年、妇女、儿童、残疾人、优抚安置对象、特困人员、矫正人员等各类群体提供一站式、个性化、专业性社会服务。社区服务中心的运营主体为具有独立法人资格的社会组织，服务项目经由政府招投标以购买服务的形式下放社区，运营经费主要来源于政府购买或资助费用，社区内公共服务设施的场地统一交由中心使用，运营团队以专业社工为骨