第3章：社会保障基金教材教学课件.pptVIP

（二）社会保障基金的筹措方式 1.征税方式：政府根据国家立法规范，运用行政权力采取税收形式强制筹措社会保险资金的一种筹资方式。 优点：强制性强，负担公平，有利于提升社会保障的社会化程度；保险项目简单明了，缴税和支付有章可循，管理简便。 缺点：税收形成财政资金后，通过年度预算安排，以年度收支平衡为目标，无法积累基金，无法应对危机。 2.收费方式：政府职能部门依据有关法律规范，强制向企业与劳动者征收并用于特定社会保障项目的筹资方式。限于社会保险。 特点：强制性和灵活性并存——依法收取；既可以采取类别费率，也可以采取综合费率，既可以混合筹集，也可以分项筹集。 3.强制储蓄方式：又称个人帐户制，指雇员与雇主按规定的缴费率将社会保险费存入为雇员设立的个人帐户，需要时按规定从个人帐户中支取的一种筹资模式。 4.其他方式：发行福利彩票，收取社会福利服务费，社会募捐等。 ☆（三）社会保险基金的筹集模式 （补充） 根据收支平衡的原则，社会保险基金的筹集模式可分为三类：现收现付制、部分积累制和完全积累制三种。 1.现收现付制 这种模式以短期的横向平衡为原则，其具体做法是，先对当年或近一二年内某项社会保险所需支付的费用进行预测，然后按照一定的比例提取，并分摊到参加社会保险的单位和个人，当期提取，当期支付。 (1)主要特点 第一，实行政府集中管理。即国家按社会统筹的方式筹集社会保险基金，并按社会互助的原则在社会成员之间进行再分配，集中体现了社会保险的大数法则和互助精神。 第二，社会保险基金的来源为税收或由雇主、雇员以工资为基数的缴费和国家财政的补贴。 第三，以支定收，需要多少养老金就征收多少。由于没有或只有很少的基金积累，在待遇支付上一般采取确定给付制（DB, defined benefit ）（先确定给付水平，再确定缴费水平）。 第四，此种模式的本质在于代际赡养，即正在工作的一代赡养已经退休的一代（在职职工为上一代人支付养老金，自己的养老金则由下一代人支付），而人类的世代交替，生生不息，保证了现收现付制的不断延续。这种制度与传统的家庭养老方式有类似之处。 (2)与其他模式相比的优点 第一，制度易建，给付及时，易于管理。即现收现付制一经建立，就可以立即用正在工作的劳动者所缴纳的社会保险费去支付退休者所需养老金，而无须经过长期的积累过程。也不存在基金的营运和保值增值问题，易于管理。 第二，可以避免通货膨胀的影响。现收现付制一般以年度平衡为基准，保险待遇的给付水平随工资和物价增长水平而调整，从而有助于处理通货膨胀的风险，保证社会保险目标的实现，还能实现收入均等化。 第三，再分配功能较强。在现收现付制下，由于保险待遇给付水平采用确定给付方式，有助于体现和强化社会保险的收入再分配职能，从而更好地体现社会公平。 (3)局限性 第一，劳动者在职期间所缴纳的保险费总量与未来的退休金不直接挂钩，使劳动者有可能选择提前退休，从而影响劳动力的供给。 第二，由于没有必要的储备积累，难以应对人口老龄化的挑战，有可能会出现支付危机。 第三，由于在现收现付制下，社会保险待遇的给付水平采用确定给付制，具有刚性增长的趋势（保险待遇只升不降），导致保险待遇的给付水平居高不下，从而使社会保险制度背负越来越重的支付负担。 年份 费率% 现收现付制 2.完全积累制 完全积累制又称基金制，此种模式以纵向平衡为原则，要求劳动者在整个就业期间，采取储蓄方式筹集社会保险基金。基本方法是，首先对全国或本地区的社会经济发展水平、人口的健康状况、就业率、退休率、工资增长率、死亡率以及利息率等指标进行测定，然后根据这些指标对职工在退休以后所需要的社会保险支出总额进行预测，采取先提后用的办法，按一定的比例分摊到单位和职工身上。 (1)特点 第一，着眼于社会保险收支的长期平衡， 是一项长期的货币收支计划。 第二，在基金的管理上，既可以采取政府集中管理方式，也可以采取私营竞争性的管理方式。 第三，在社会保险待遇的支付上，既可以采取确定缴费制（DC, defined eontribution ），也可以采取确定给付制（DB）。 (2)与现收现付制相比，基金制的优点 第一，运行机制简便，易被理解和接受。 第二，资金来源可靠，便于预筹养老金，以应付人口老龄化的危机。 第三，缴费与待遇相关联，便于形成激励机制，有助于鼓励人们延长工作年限