国际法课件_43.ppt

【爱文库】核心用户 By微0渺 上传 * * * * 【爱文库】核心用户 By微0渺 上传 他一切事项之决议，应以九理事国之可决票包括全体常任理事国之同意票表决之； 但对于第六章及第五十二条第三项内各事项之决议（即和平解决国际争端的决议），争端当事国不得投票。” 这个方案把安理会表决的事项分成“程序事项”和“其他一切事项”两大类。“程序事项”的决议以九票通过；其他一切事项的决议，也应以九票通过，其中包括全体常任理事国的同意票表决之；但对和平解决国际争端的决议，争端当事国不得投票。 【爱文库】核心用户 By微0渺 上传 美国代表解释说，这个新方案使常任理事国的利益得到了充分的保护，因为常任理事国在一切实质性事项上都可以行使否决权。丘吉尔现身说法，他以香港问题为例开导斯大林说：如果中英之间在香港问题上发生争端，中国可以向安理会申诉，发表自己的意见，英国不得阻止安理会讨论这个问题。但如果安理会要作出决议采取行动解决香港问题时，英国就可行使否决权使自己的利益得到保护。所以斯大林 【爱文库】核心用户 By微0渺 上传 不必对美国的这个新方案担心了，国际联盟中苏联被开除的事件已经不可能重演。 斯大林认为，一个国家向安理会提出问题，并不是仅仅为了讨论和发表意见，而是为了使问题得到解决。如果仅仅是为了讨论和发表意见，完全可以到大会讨论。如在安理会讨论，就会把大国之间的分歧暴露在全世界面前，这不利于大国之间的团结。丘吉尔说，如果在安理会中大国拥有绝对否决权，那么联合国对中小国家就 【爱文库】核心用户 By微0渺 上传 会失去任何吸引力。他们就会认为是大国在瓜分世界。罗斯福说，大国之间发生分歧，即使不在安理会讨论，全世界也会知道。我们在安理会进行公开的讨论，这正是我们对团结有信心的表现。 既然苏联的利益已经得到了保障，而英美又坚持这个新方案，斯大林就作了妥协，也接受了这个方案。这个方案被称为“雅尔塔方式（Yalta Formula）”。 美国的新方案，即“雅尔塔方式”，后来被 【爱文库】核心用户 By微0渺 上传 原封不动地搬进了联合国宪章，成为宪章的第27条。在旧金山会议上，四大国发表了一个12点联合声明，对安理会常任理事国的否决权行使的范围作了具体的解释。虽然会议并未对该声明采取行动，因而它不是一个法律文件，但在实践中是得到了严格遵守的。 根据该声明，某一事项是否属于程序性事项这一问题本身属于其他事项，也就是说，在一个事项属性不明或有分歧时，常 【爱文库】核心用户 By微0渺 上传 任理事国可行使否决权，使之成为非程序性事项；而对该事项进行正式表决时，常任理事国又可进行一次否决，这就是所谓“双重否决”（double veto）。这就扩大了否决权适用的范围。 在安理会的实践中形成了一种惯例：理事国的缺席与弃权不构成否决。1950年在通过朝鲜问题的决议时，苏联因为抵制安理会100天，没有出席会议。结果决议通过了。虽然我们对该决议一直进行批评，不承认它的合法性，事实上西方学者也有很 【爱文库】核心用户 By微0渺 上传 多持批评态度。但安理会至今没有改变这一决议，以后也不可能改变。 1973年安理会通过一项中东问题决议时，中国缺席，其余四个常任理事国弃权，十个非常任理事国全部赞成。结果该项决议也通过并生效了。叙利亚代表解释说，宪章第27条所说的常任理事国的同意票，是指它们在参加投票时的态度，不包括它们不参加投票的情况。这种解释与宪章的规定是有出入的。但这种解释对非此即彼的僵死的表决程序是一种缓冲，有其积极意 【爱文库】核心用户 By微0渺 上传 义，因而在实践中为大家所接受。1990年海湾战争期间，在通过最后一个决定对伊拉克动武的决议时，中国投了弃权票。决议生效了，中国也没有表示异议。 在安理会的历史上，六十年代以前行使否决权的主要是苏联；进入六十年代后，美国再也无法操纵联合国，而且在联合国中常常陷于孤立，因而也频频使用否决权。到现在为止，美国已经成了行使否决权最多的国家。 【爱文库】核心用户 By微0渺 上传 近年来，美国不仅退出了教科文组织，大量拖欠联合国的会费，还扬言要将联合国总部迁出美国，甚至威胁要退出联合国。中国虽然享有否决权，但极少使用。（孟加拉国独立时、尼加拉瓜、马其顿）。 四、安理会权威受到的挑战 联合国宪章赋予安理会以维持国际和平与安全的主要职权。它是所有联合国组织体系中唯一有权采取执行行动的组织机构，是国际社会公认的权威。然而，近年来安 【爱文库】核心用户 By微0渺 上传 理会的权威正在受到挑战。 1999的3月23日，以美国为首的北约各国，绕开联合国安理会，以维护科索沃的人权为借口，擅自悍然发动了对一个主权国家的南斯拉夫的狂轰滥炸。根据宪章，区域机关和区域组织可以进行国际争端的和平解决，但要采取行动，必须经过联合国安理会。因