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“十三五”民政事业发展规划 （2016—2020年） 根据《XX区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制订本规划。此规划列为XX区人民政府确定的区级重点专项规划。 一、现实基础 （一）发展成就 “十二五”期间，XX民政系统认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府实施的“六大发展战略”，改善民生、发展民主，全面推进民政事业科学发展，“十二五”规划目标任务圆满完成，XX民政事业继续在全市、全省，乃至全国保持领先地位。 1.社会救助水平持续提高 困难群众生活保障水平不断提升，最低生活保障、临时救助、帮扶结对、医疗救助等各项机制完善、程序规范，社会救助实现公平、公正、公开。避灾工程建设力度加大，建立避灾安置场所120 个。流浪乞讨救助管理水平不断提升，实现“应助尽助、应救尽救”。慈善事业保持快速发展势头，累计募集善款2.36亿元，发放慈善救助款及救助物资1.93亿元。 2.社会福利事业建设步伐加快 养老服务体系建设全面推进，养老服务网络健全，服务方式多元化、服务对象普及化、服务队伍专业化的养老服务体系正在形成。城乡居民养老保障、居家养老服务站和“星光老年之家”实现全覆盖。孤残儿童福利制度完善，养护水平进一步提高。福利企业健康稳步发展，残疾职工人均年收入达17300元，比“十一五”末增加75%。 3.基层社会管理服务水平不断提高 城乡社区建设水平全面提升，社区公共服务平台实现全覆盖，为城乡居民提供高效优质的服务。基层民主政治建设不断深化，全面落实“四务四公开”、村（居）委会“自荐直选”、村（社区）干部“双承诺”等制度。撤村建居改革工作稳步推进，完成74个村的撤村建居工作。社会组织发展建设与管理能力逐步增强，涵盖全区一、二、三大产业，有效服务经济社会发展。 4.双拥优抚安置服务体系不断健全 国家保障和社会优待相结合的双拥优抚安置保障体系不断完善，重点优抚对象医疗保障、医疗补助、医疗救助和医疗优惠“四位一体”的医疗保障体系进一步健全，优抚对象医疗、生活、养老等保障服务水平显著提高。退役士兵城乡一体化安置工作深入推进，退役士兵职业技能培训工作全面展开，优抚群体的合法权益得到保障和维护。 5.民政公共服务能力不断提升 殡葬改革和管理工作不断深化，全省率先开展的“村内坟”整治工作，成效显著。殡葬基本服务项目免费政策有效落实，骨灰大中型室内集中存放工作逐步推进。地名公共服务工程建设扎实开展，地名管理工作信息化水平不断提升。大中型水库移民后期扶持政策落实到位，移民增收致富工程扎实开展。婚姻登记和收养登记管理等工作规范化、专业化服务水平进一步提升。 6.民政服务发展大局能力显著增强 “十二五”期间，民政事业保障资金财政投入进一步加大，全区民政事业费实际支出4.95亿元，其中2015年支出1.03亿元，比2010年增长94.8%。福利彩票发行和公益金筹集量不断攀升，共发行福利彩票1.7亿元，累计筹集彩票公益金4260.6万元，为保障和改善民生提供强有力的支撑。民政系统自身建设取得显著成效，民政干部把握全局、推动民政事业改革创新等能力全面提高，为进一步推动民政科学发展奠定重要基础。 表1 “十二五”时期民政事业发展情况汇总表 类别 主要项目和指标 2010年 2015年 年均增速（%） 资金保障 民政事业费支出（万元） 5265.8 10257 14.3 其中：抚恤事业费 1349.2 3506.7 21.1 退役安置费 573.3 776.4 6.3 社会救济事业费 2168.1 3225.9 8.3 社会福利费 1133.2 2727.8 19.2 社会福利体系 养老机构总床位数（张） 2082 2402 2.9 居家养老服务站个数（个） —— 223 —— 福利彩票年销售量（万元） —— 7759 —— 社会救助体系 平均低保标准 （元/月.人） 城市低保 260 440 11.1 农村低保 150 330 17.1 医疗救助人均筹资额（元） —— 8 —— 五保对象集中供养率（%） 92 97.2 1.1 “三无”对象集中供养率（%） 100 100 0 社会组织管理体系 村个数（个） 262 188 —6.4 注 社区个数（个） 54 136 20．3 社区服务用房达标率（%） 100 100 0 社会组织（个） 258 429 10.7 双拥优抚安置体系 抚恤和生活补助金总数（万元） 522 1861.4 29 义务兵家庭优待金（元/人） 5800 16000 22.5 城镇退役士兵自谋职业率（%） 100 100 0 城镇退伍义务兵自谋职业补助金（元/人） 20000 28000 7 公共事务管理体系 坟墓整治数（个） 6058 9769 10 结