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地下综合管廊建设规模及运营模式研究 1 目录 地下综合管廊研究之政策背景 P3 地下综合管廊研究之建设现状 P6 地下综合管廊研究之建设内容 P13 地下综合管廊研究之投资规模 P28 地下综合管廊研究之预算指标 P35 地下综合管廊研究之投融模式 P43 地下综合管廊研究之PPP研究 P50 地下综合管廊研究之建企探索 P58 2 地下综合管廊研究之政策背景 3 地下综合管廊建设是稳增长的重要抓手 2015年7 月28 日，在国务院常务会议上，李克强总理强调加快地下管廊建设。会议规定，已建管廊区域，所有管线必须入廊；管廊以外区域不得新建管线。强制所有管线入廊保障了项目的长期稳定收益；对新建管线的禁止，使得有新建管线需求的单位不得不先建设地下管廊。 作为财政稳增长的一个重要抓手，地下综合管廊建设直接契合民生，同时也不用担心形成产能过剩问题，未来推进力度值得期待。此次国务院常务会议进一步对具体建设进行部署，其中四个方面需要重点关注： 1、各城市确定要编制地下综合管廊建设专项规划，在年度建设中优先安排，未来在地方基建中，地下综合管廊优先级相对靠前；2、在全国开展一批地下综合管廊建设示范，在探索取得经验的基础上，城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路要同步建设地下综合管廊，老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理等统筹安排管廊建设。3、完善管廊建设和抗震防灾等标准，确保工程质量和安全运行。4、创新投融资机制，在加大财政投入的同时，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式，鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理等。 4 地下管廊相关支持政策 时间 相关政策 发文单位 主要内容 2015/7/28 国务院常务会议 国务院 要从我国国情出发，借鉴国际先进经验，在城市建造用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊，作为国家重点支持的民生工程，并指出这是创新城市基础设施建设的重要举措。 2015/4/13 全国城市地下综合管廊规划建设培训班 住建部 综合管廊建设的意义在于充分地利用地下空间，节省投资，对拉动经济发展、改变城市面貌、保障城市安全都具有不可估量的重要作用。建设综合管廊， 要建立一个新体制，要实行企业化运营，政府给予补贴。 2015/4/10 《2015 年地下综合管廊试点城市名单公示》 财政部 包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水、白银城市进入2015 年地下综合管廊试点范围 2014/12/26 《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》 财政部 中央财政决定对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，该项措施为期三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年5 亿元，省会城市每年4 亿元，其他城市每年3 亿元，对采用PPP 模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。 2014/6/14 《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》 国务院 在36 个大中城市开展地下综合管廊试点工程，探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式，提高综合管廊建设管理水平 2014/3/17 《国家新型城镇化规划(2014-2020 年)》 中共中央、国务院 统筹电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网建设，推行城市综合管廊， 新建城市主干道路、城市新区、各类园区应实行城市地下管网综合管廊模式。 2013/9/16 《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》 国务院 到2015 年，完成全国城镇燃气8 万公里，实现全国城市公共供水普及率95% 和水质达标双目标。 5 地下综合管廊研究之建设现状 6 什么是地下管廊 城市地下管廊是指在城市地下建造一个隧道空间，将市政、电力、通讯、燃气、给排水等各种管线集于一体。这不仅可以逐步消除“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题，用好地下空间资源，提高城市综合承载能力，满足民生之需，而且可以带动有效投资、增加公共产品供给，提升新型城镇化发展质量，打造经济发展新动力。 综合管廊是指设置于地面下用于容纳两种及以上市政管线，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、设计、建设和管理的构造物及其附属设施，是目前城市地下空间开发的重要形式之一。由于综合管廊具有承载能力强、服务水平高、节约城市土地资源、减少城市道路开挖、延长市政管线寿命、节约地下空间资源、提高城市防灾能力的突出优点，近年来在我国的城市市政建设中得到了越来越广泛的应用。上海、北京、天津、广州、天津、杭州等国内城市相继规划建设了一批综合管廊工程，为满足城市市政管线设置、保护城市环境、实现城市的集约和可持续发展提供了有力的基础设施保障。 7 地下管：处于“困难模式”的“里子工程” 研究