黄河流域甘肃祖厉河采砂管理规划报告白银惠农政策信息公开网.doc

会宁县河道采砂规划（2016-2020） 1概况 1.1流域概况 会宁县位于甘肃省中部，白银市南端，地处东径104°29′-105°31′，北纬35°24′-36°26′之间。属青藏高原向黄土高原过渡地带，海拔高程1600～2150m之间，境内地形复杂多变，沟壑纵横。区内均属黄河流域，境内分为祖厉河、渭河、清水河三个水系（祖厉河境内流域面积5153.35 km2，渭河463.14 km2，清水河36.11 km2）。 1.1.1祖厉河水系 祖厉河是境内最大的河流水系，发源于本县太平店镇的大山顶和通渭县的华家岭，南北向纵贯全县，主流长度150km，县境内流域面积5153km2，多年平均年径流量5970万m3，多年平均年输沙量6100万T（多年平均年采砂量仅为40万T），多年平均侵蚀模数6290T/ km2。其较大的支流有祖河、厉河、关川河、西巩河、甘沟小河、土木岘河等，这些河流除祖厉河干流及其支流祖河以外，其它均属季节性河流。祖厉河支流的共同特点是河面狭窄，流量小，水质苦咸，含泥沙量大。 1.1.2渭河水系 渭河水系位于会宁县东南部，在本县内流域面积只有463.1km2，主要河流有葫芦河上游的小支流候川河、响河等6条支流。多年平均年总径流量1230万m3。 1.1.3清水河水系 清水河水系位于本县东北部刘家寨子乡，在会宁县境内的仅有碾子沟，流域面积为36.1km2，为季节性河流。枯水季节基本断流。 1.2 河道采砂现状及存在的主要问题 1.2.1采砂现状 根据2014年10月统计，会宁县境内河道有采砂户60户，年采砂总量为40万m3，大部分集中在县城周边的祖厉河河道内，祖厉河干流及支流采砂量为35.2万m3，关川河支流采砂量为4万m3，渭河支流采砂量为0.8万m3。 1.2.2存在的主要问题 1、没有详细的可操作的河道采砂规划。 2、河道管理工作量大面宽，县级执法人员不足，相关管理部门及所属乡（镇）政府对辖区内河道疏于管理，致使管理力度不够，管理措施落实不到位。 3、部分采砂户安全意识差，安全生产、防汛安全存在隐患。 4、采砂户法制意识不强，存在滥采、乱堆、乱弃现象；砂坑回填率低；大多数采砂户对禁采期、禁采区不能严格遵守。 5、采砂户缴纳河道采砂管理费主动性不强，收缴存在一定困难。 6、河道采砂各管理部门职责落实不均衡，存在配合不力，执法不严等现象；对非法采砂无强制措施，给河道采砂管理造成一定困难，执法难度较大。 1.3 采砂规划编制的原则与任务 1.3.1编制原则 1、坚持维护河势稳定，保障防洪、供水和水环境安全的原则。充分考虑防洪安全以及沿河涉水工程和设施正常运用的要求，与区域综合规划以及防洪、河道整治等专业规划相协调，注重保护生态环境。 2、坚持可持续发展的原则。处理好当前与长远的关系，体现人水和谐、协调发展的治水理念和“在保护中利用、在利用中保护”的要求，适度、合理地利用砂石资源。 3、坚持全面、协调、统筹兼顾的原则。正确处理流域上下游、左右岸及各地区之间的关系，以及保护与利用、规划与实施、实施与监管的关系，按照建设节约型社会的要求，最大限度将采砂规划与河道治理和行洪安全相结合，尽量满足新形势下河道采砂的需求。 4、坚持总量控制、分年实施的原则。突出规划的宏观性、指导性、适应性和可操作性的要求，为采砂管理提供基础依据。 5、坚持突出重点、兼顾一般的原则。对采砂管理矛盾突出、流域内经济发展水平较高和采砂对河道影响较大的河流应尽量详细具体，在此基础上，兼顾一般河流的采砂规划。 1.3.2编制任务 规划编制的主要任务是：调查分析河道采砂现状及监管情况，分析总结砂石利用与监管中存在的主要问题；分析河道演变规律、演变趋势及对河道采砂的限制和要求；根据河道水文泥沙特性、泥沙输移和补给规律，统筹考虑区域内经济发展对砂石的需求，合理确定年度采砂控制总量及砂场的布局和数量；在深入分析河道采砂对河势控制、防洪安全、水资源利用、生态环境保护及其它方面影响的基础上，科学划分禁采区、可采区和保留区，并按照合理利用和有效保护的要求，对砂石开采的主要控制性指标加以限定；初步分析采砂后对防洪安全、河势稳定、供水安全和水生态及水环境的影响；在认真总结以往采砂管理经验的基础上，研究提出采砂规划实施与管理的指导意见，以及加强采砂管理的政策制度建议。 1.4 采砂影响分析 1.河道采砂对河流演变、防洪、环境生态及经济社会稳定等诸多方面均会造成不良影响。河道采砂使河床形态发生人为改变，原本平坦的河道将会出现大量深坑，水流易形成漩涡，影响行洪速度；改变了河道局部的正常水流和河床组成，从而加剧了泥沙冲淤变化，一定程度会影响原有河床的产输沙平衡。我县的砂石资源主要分布在祖厉河干流及其支流，经多年的发育，祖厉河河流稳定，河岸稳固，基本实现了冲淤平衡，对河床冲刷轻微。