安全生产巡查工作和主体责任.ppt

5.“打非治违”、重点行业领域专项整治、重大隐患排查整治、安全风险辨识、重大危险源管控等情况。 6.安全生产监管体制、安全执法力量、监管监察能力建设和应急管理工作、监管执法保障措施等情况。 7.安全生产信用体系建设、安全生产标准化建设、隐患排查治理制度等情况。 8.调查处理各类生产安全事故、落实责任追究和整改措施、安全生产统计、及时如实报送事故信息等情况。 9.有关安全生产举报信息的核查处理情况。 10.国务院安委会部署的其他事项落实情况。 十、巡查组级别和条件 讲级别的国家，就要级别至少跟下级级别同等（在职或退休）。否则不服。本次国务院安委会巡查组组长是副部级。 政治条件和专业条件：比如，“熟悉安全生产工作和相关政策法规，具有较强的发现问题、综合分析和沟通协调能力”。 十一、巡查结果是用于干什么的？ 本次国安委巡查用于： 1.被巡查地区收到巡查组反馈意见后，整改落实发现的问题和隐患，提出对有关单位及人员的处理意见，2个月内将整改和查处情况报送国务院安委会审核. 2.国务院安委会将巡查结果纳入对各地区安全生产工作绩效考核内容，并报送中组部。 3.以适当形式将巡查组反馈意见、被巡查地区整改情况和对有关单位及人员的查处情况向社会公告。 十二、巡查工作所涉及的法律责任 巡查工作一般不会涉及法律责任，但监管执法、监督检查会涉及到。为保持完整性，这里讲一下监管法律责任的问题。 （一）概念 安全生产法律责任是指安全生产法律关系主体在安全工作中，由于违反安全生产法律规定所引起的不利法律后果。此即什么行为应负法律责任、谁应负法律责任和应负什么责任的问题。 （二）各主体的安全生产法律责任连带问题 安全生产法律责任主体包括各级政府和对安全负有监管职责的有关部门、企业、从业人员、技术服务机构。 各负其责：安全生产法律责任发生在安全生产法律关系中，不是安全生产法律关系的主体不承担安全责任。 （三）安全生产法律责任形式多种 《安全生产法》对违法行为追究行政责任、民事责任、刑事责任、国家赔偿，以及权利限制等。它们组成一个综合性的责任体系，以保护有关当事人的利益，维护安全秩序。 惩处具有综合性，各责任之间互相兼顾、保持平衡。 1.行政责任。行政处分、行政处罚。 2.民事责任。赔偿责任，保险责任。 3.刑事责任。安监渎职罪，重大责任事故罪等十一个罪名（雇主、雇员等）。 4.国家赔偿。国外执法损失保险。 5.权利限制。五年、终身禁业，不许贷款、拍地等。 （四）政治责任和领导责任问题 1.政治责任是什么？谁应付政治责任？ 党纪政纪责任，纪律服从和纪律处分，当官或者不当官。 2.第一责任人领导责任问题。第一责任是什么？领导责任是什么？都没有严格定义和范围界定。 领导责任是一种行政责任、政治责任、道德责任，不是一种刑事责任，但可能会转化为刑事责任。关键看职责、行为与结果的紧密性程度，以及结果的大小或严重性程度。 3.政府领导责任和企业领导责任 凡事故原因分析中存在下列与事故有关的问题，确定为领导责任： （1）企业安全生产责任制不落实。 （2）规程制度不健全。 （3）对职工教育培训不力。 （4）现场安全防护装置、个人防护用品、安全工器具不全或不合格。【严重的构成重大劳动安全事故罪】 （5）反事故措施不落实。 （6）同类事故重复发生。 （7）违章指挥。【严重的构成强令违章冒险作业罪】 （五）党纪处分 解决党政同责问题。 （六）行政问责等非法律责任。 约谈、诫勉等。 十三、巡查工作所涉及的安全生产违法行为 一般不会涉及违法行为。 （一）概念 安全生产违法行为是指安全生产法律关系主体所从事的违反安全生产法律规范的活动。它是危害社会和公民人身安全和财产安全的行为，是导致生产安全事故发生和人员伤亡的直接原因以及存在因果关系的间接原因。 安全生产违法行为分为作为和不作为两种行为。 （二）安全监管部门及工作人员的安全生产违法行为 1.非法批准或者验收涉及安全的事项； 2.发现擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔、不依法处理； 3.不履行监督管理职责； 4.指定购买产品； 5.审查、验收中收取费用； 6.未如实报告生产安全事故； 7.未及时救援，扩大损失（待补）； 8.其他。 第二部分 落实安全生产主体责任 共十二个问题： 一、当前的主要矛盾和工作方针 自然而然形成了目前不正常的互怨模式。 基本矛盾：生产力与生产关系（所有制）矛盾。经济处于艰难上升阶段，生产力极大提高，人们在生产中的所有制关系、合作关系不公平。由此导致下列主要矛盾： 1.资本方与劳动方矛盾。 2.生产与安全的矛盾。 3.政府与企业的矛盾。 4.监管体制的矛盾。 工作方针是： （一）安全第一，保护人权【生命至上，安全发展】 （二）预防为主，综合治理 （三）加强救援，减少损害 （四）政府主导，单位负责