紧扣脱贫主题加强产业发展统筹规划实现人的城镇化.docVIP

紧扣脱贫主题加强产业发展统筹规划实现“人的城镇化” 党的十八大报告明确提出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，紧扣脱贫主题加强产业发展统筹规划实现“人的城镇化”。这一论断明确了我国城镇化建设的推进思路、实现路径、发展目标，有着丰富的科学内涵和现实针对性。西部欠发达地区城镇化的进展如何直接关系到全国城镇化能否顺利推进和全面小康社会的建成。贵州人均GDP位居全国倒数第一，作为典型的经济欠发达地区，当地城镇化的支点和动力在哪里，它的城镇化路径是怎样的，它有无实现公共福利城乡一体化的可能，实现城镇化跨越式发展的难点和突破口在哪里，它在借鉴沿海地区城镇化经验时应该如何扬长避短。带着这些问题，我们来到贵州黔西南布依族苗族自治州（以下简称黔西南州）和贵安新区等地调研。通过调研，我们认为，贵州的城镇化必须紧扣“脱贫”主题，与工业化有机联动，将发展劳动密集型产业作为实现“人的城镇化”的重要抓手，以就业来衡量民生改善的程度和城镇化的成效，通过改善行政管理促进人民创业和小微企业的成长，从而实现人民生活水平明显改善的城镇化。 一、经济增长撬动利用区位优势开发“绿水青山”的发展冲动近5年来，与全国其他地方一样，黔西南州经济社会发展取得了长足进展，主要体现在以下方面。 （一）经济实力进一步增强，去年财政收入首次突破百亿元，为小城镇建设和城镇化奠定了坚实的物质基础20**年至20**年，全州生产总值从149.1亿元增加到375亿元，年均增长13.4%；财政总收入年均增长31.9%，社会消费品零售总额从4亿元增加到106亿元，年均增长20.5%；金融机构存款余额从161.28亿元增加到471.6亿元，年均增长23.9%；贷款余额从95.3亿元增加到273.1亿元，年均增长23.4%。尤其值得注意的是财政总收入完成103.5亿元，首次突破百亿元大关，综合经济实力在全省9个市（州）和全国30个自治州中处于中等偏上水平。全州初步形成了以制药、冶金、化工等六大产业为主的门类比较齐全的工业体系。经济实力的增长，为小城镇建设和城镇化提供了坚实的物质基础，也撬动了当地利用区位优势开发“绿水青山”的发展冲动。州府所在地兴义市的城市建设水平优于省会贵阳的部分老城区，城区夜晚的亮化水平也让我们这些外来者感到惊讶。当地提出把黔西南建设成为产业转移、旅游休闲度假、民族文化保护和生态文明示范区。（二）基础设施不断完善，为小城镇建设和城镇化发展创造了区位优势近年来，沪昆、汕昆高速公路黔西南段建成通车，晴兴、惠兴高速公路加快建设，望安高速公路开工建设，盘兴高速公路前期工作有序推进。黔西南州通车公路里程达13423公里，其中高速公路通车里程为183公里，基本实现乡乡通油路、村村通公路，全州8个县（市）除望谟县外全部通了高速公路。兴义至贵阳航班加密，昆明至兴义航线恢复。长沙至昆明快速铁路客运专线开工建设，西南水运出海中通道基本建成。全州已经初步形成公路、铁路、水路、航空四位一体的交通体系。以县城为重点的小城镇建设步伐加快。 20**年，城镇化率已由“十一五”期间的20.6%提高到3 %，城镇人口达90万，近3年以每年2%的速度增长。小城镇按产业分类大致可分为工业主导型、商贸流通型、农业种植型、旅游景观型等。基础设施的加强，为小城镇建设和城镇化发展创造了区位优势，也为承建沿海地区的产业转移、依托相对便利的交通条件发展高效农业、旅游业等提供了支撑，为小城镇的产业升级提供了新的契机。 二、抓住重要交通项目的落地、过境的机遇促进小城镇制造业的崛起，是当地城镇化实现大跨度发展的一条重要经验，也应当成为当地进一步推进城镇化的重要基石以威舍镇为代表的小城镇依托国家、省级重大交通项目的落地发展加工业和制造业而实现了跨越式发展，在黔西南有一定的代表性。威舍镇北靠产煤大县，抓住了1993年南昆铁路最大中间编组站落户的机遇，很快就成为周边地区的煤炭和煤制品交易市场，并以此为契机，大力发展工业，初步形成煤炭精深加工、冶金、物流三大产业集群，工业企业达52家，其中1000万元以上的规模有26家，20**年，全镇完成工业总产值33.8亿元，工业增加值达17亿元，财政收入达1亿元，农民人均纯收入达7300元。威舍镇靠为编组站提供仓储、运输服务起家，陆续建立了储运煤炭的货场4个，年运煤300多万吨，并在此基础上逐渐形成了冶金、物流等三大产业集群，使当地经济结构发生了深刻的变化，如今工业占比已达90%，居民就业结构和收入结构也发生了一定变化，当地距镇政府所在地（即在当年编组站基础上扩容后形成的小镇）较近的部分农民已经开始在家门口的企业就业，农民的家庭收入除了种植业收入外，务