山洪地质灾害防治.doc

浙江省中小河流治理和中小水库除险加固、 山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理总体规划 浙江省中小河流治理和中小水库除险加固、 山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理总体规划 长期以来，我省高度重视防灾抗灾工作，开展了千里标准海塘、千里标准江堤、“千库保安”、沿海防护林、沿江防护林等工程建设。特别是近几年来开展的“强塘固房”工程建设，以堤防、防洪控制性枢纽等为主体的防洪体系框架基本形成，洪涝地质灾害防治能力大幅提高。但由于受季风气候和山多流短的自然地理条件影响，洪涝地质灾害仍然十分严重，每年台风、洪涝造成的人民群众财产损失很大，严重威胁到人民的生命安全。 本规划是依据《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》（国发31号文件）和《全国中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理总体规划编写提纲》编制的。 规划基准年为2009年，规划期为2011～2015年。 一、指导思想和建设目标 （一）指导思想 深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、标本兼治的方针，以防洪薄弱地区和山洪地质灾害易发地区为重点，以河流治理、水库和水闸除险加固、山洪地质灾害防治和易灾地区生态环境综合治理为核心内容，以工程措施和非工程措施为主要手段，以市县政府为实施主体，力争用5年时间，使防灾薄弱环节和易灾地区的突出问题得到基本解决，防御洪涝和山洪地质灾害的能力显著增强，易灾地区生态环境得到明显改善，防灾减灾长效机制更加完善，切实保障人民群众生命财产安全。 （二）基本原则 坚持以人为本，民生优先。以保障人民群众生命财产安全为目的，最大限度减少人员伤亡和财产损失，生态治理与环境保护相结合，改善人民群众生产、生活条件和人居环境，维护社会稳定。 坚持以防为主、防治结合。加强调查、科学设防，因势利导，趋利避害，工程措施和非工程措施相结合，区分轻重缓急，突出防洪减灾最重要、最薄弱环节先行治理。 坚持政府主导，社会协同。切实加强领导，集中财力物力，全面落实地方政府责任，运用政策、法律、经济、行政等多种手段，动员全社会力量，统筹社会资源，协调各种矛盾，切实推进中小河流治理和山洪地质灾害防治。 坚持建管并重，完善机制。切实改变重建设轻管护的现象，一手抓建设，一手抓机制，加快工程建设，建立长效管护机制，确保工程持续安全和良性运行。 （三）主要目标 通过5年的整治建设，投资413.1亿元，进一步提高河流防洪标准和山洪地质灾害防御能力，建立起一套较为完整的防洪减灾体系，切实改善易灾地区生态环境，有效保障易灾地区经济社会平稳健康发展，促进人与自然和谐。 中小河流治理涉及到的主要乡镇中心区、重要基础设施防洪能力提高到20年一遇标准以上。 钱塘江、瓯江、飞云江流域保护万人万亩以上的堤防防洪能力达到20年一遇标准；甬江、鳌江、椒江等流域重要堤段达到20年一遇标准。 中小型病险水库和大中型病险水闸加固，水库水闸安全度大幅度提高。 建立完善地质灾害调查评价和群测群防体系，地质灾害成功避险率显著提高；需要避让搬迁和治理的重要地质灾害隐患点基本得到避让或治理使14.5万人灾害威胁。 优化森林植被结构，增强森林生态系统固土护坡、涵养水源、调节径流的能力，新增水土流失治理面积1000平方公里，易灾地区森林覆盖率提高到66.5%，生态环境得到明显改善。 建立一套完整的灾害监测预警预报体系和综合减灾应急处置体系，完善防灾减灾的长效机制。 二、河流治理 优先治理洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段，投资207.6亿元。 (一) 中小河流治理。全面抓好集雨面积为200～3000平方公里的1条中小河流治理，主要采取堤防加固和新建堤防、河道清淤疏浚、护岸护坡等治理措施，实施中小河流治理项目25个，治理总长度120公里，“十二五”完成治理长度1000公里，投资62.亿元（详见附表一）。 （二）独流入海河流治理。重点抓好钱塘江、瓯江、甬江、飞云江、鳌江、椒江等6条独流入海河流治理。根据相关规划和前期工作，6条河流规划加固堤防总长度782公里，“十二五”期间计划开展加固561公里，投资145.4亿元（详见下表），其中完成加固长度450公里。 独流入海河流治理项目表 序号 项目名称 主要建设内容 估算投资 (亿元) 堤防护岸长度 （公里） 1 钱塘江治理工程 275 53.1 2 瓯江治理工程 58 17.5 3 甬江治理工程 120 46.0 4 鳌江治理工程 54 15.9 5 飞云江治理工程 40 10.0 6 椒江治理工程 14 2.9 　合计 561 145.4 三、病险水库和病险水闸除险加固 重点抓好经鉴定为三类坝、总库容大于20万立方米且坝高高于10米的病险水库和建成年限在15年以上、