境外非政府组织境内活动管理法一周年实施进展分析报告-JICA.PDFVIP

《境外非政府组织境内活动管理法》 一周年实施进展分析报告 2018-01-04 见 言 2018 年 1 月 1 日，《境外非政府组织境内活动管理法》（以下简称《境外法》） 正式生效满一周年。该法的颁布和实施填补了我国境外非政府组织管理方面的法律 空白，有效促进了境外非政府组织在华发展，在规范组织活动开展的同时明确了组 织的权利和义务。 《境外法》颁布以来，境外非政府组织代表机构登记和临时活动备案工作稳步推 进。截至2017 年 12 月31 日，259 家境外非政府组织共登记了305 家代表机构，另 有 224 家境外非政府组织备案了487 个临时活动。[1] 《境外法》规范和促进境外非 政府组织在中国境内开展非营利活动、促进中外交流与合作的作用初显。境外非政 府组织开展非营利活动时在专业技能和管理经验等方面往往具有优势。《境外法》 实施以来，境外非政府组织在中国境内开展的各项非营利活动已覆盖经济、卫生、 教育和济困、救灾等多个领域。境外非政府组织在参与我国非营利事业发展的同时， 也可利用自身国际化优势参与到中外合作、国家一带一路建设中来，在国家经济社 会和公益事业发展中发挥独特作用。 壹、多部门推进法律实施，配套措施不断完善 《境外法》颁布以来，国务院公安部门和省级人民政府公安机关作为境外非政府 组织的登记管理机关，为该法的实施做了较为充分的准备工作。2016 年底，公安部 发布《境外非政府组织代表机构登记和临时活动备案办事指南》（以下简称《办事 指南》）和《境外非政府组织在中国境内活动领域和项目目录、业务主管单位名录 （2017 年）》（以下简称《名录》），各地省级人民政府公安机关也陆续发布了地 方版本的《办事指南》和《名录》，为境外非政府组织申请代表机构登记和临时活 动备案提供了具体详细的指引。 与此同时，公安部门作为首次担任境外非政府组织登记管理机关的主管部门，在 2017 年 1 月 1 日法律实施前就高效地搭建了法律实施的配套工作机制。不仅建立了 境外非政府组织监督管理工作协调机制，也上线了境外非政府组织网上办事服务平 台，为境外非政府组织线上线下实际工作提供支持，并于2017 年 1 月发布《境外非 政府组织设立登记网上操作手册》、《境外非政府组织临时活动备案网上操作手 册》，对平台使用方法进行了详细说明。随后，各省公安机关上线了省级网络服务 平 台 。 同时，公安部门也推动了与境外非政府组织代表机构日常运行管理相关的配套 政策的健全和完善。国家税务总局 2017 年 2 月发布《关于做好境外非政府组织代表 机构税务登记办理有关工作的通知》，明确代表机构办理税务登记的方法，要求税 务部门合作并提供相应便利。公安部 2017 年 5 月联合中国人民银行印发《关于做好 境外非政府组织代表机构人民币银行账户管理有关工作的通知》，明确境外非政府 组织办理人民币银行账户开立、变更等业务应出具的证明、银行业金融机构应进行 的相应审查及其他具体事项。同年 8 月，公安部联合国家外国专家局向各省、自治 区、直辖市外国专家局、公安厅（局）印发《关于为境外非政府组织外籍工作人员 办理工作许可等有关问题的通知》，明确为登记或备案的境外非政府组织外籍工作 人员办理来华工作许可具体要求的同时，规定对做出突出贡献的组织外籍首席代表、 代表或工作人员进行表彰等促进措施。另一方面，国务院公安部门和省级人民政府 公安机关组织召开多次交流会、一带一路等主题座谈会，与相关业务主管单位和境 外非政府组织进行了充分沟通和合作，推动境外非政府组织进一步发挥作用。 在公安部门以外，一些业务主管单位发布了与《境外法》配套的业务主管工作方法。 国务院扶贫办2017 年8 月发布《关于受理境外非政府组织业务主管单位申请等事宜 的操作办法（试行）》，国家林业局则在同年 9 月发布《国家林业局司局单位与境 外非政府组织合作与交流管理办法》。以上两项办法提出了这两个国家级单位作为 业务主管单位及以其他形式与境外非政府组织开展合作的具体规范，从工作规程和 制度层面对《境外法》的实际落实作了一定的铺垫。 公安部门、业务主管单位以及其他相关主