[管理学]07第二讲公共管理的理论.pptVIP

? 第二讲 公共管理学 的基本理论与实践 一、70年代末西方政府改革的理论基石 撒切尔夫人、里根 ——“私有化”、“保守化” ——国退民进 ——政退社进 ——“政府再造” “新公共管理运动”－公共管理理论 New Public Management (一) 背景 政府作用的定位变化 自由资本主义时期： 亚当?斯密－－－守夜人 ——经济危机 “市场失败”（市场失灵） 二战前：凯恩斯主义-----管制人 ——成功：罗斯福新政 二战后?70年代末期?政府强权时期； ——管理危机 “政府失败”（政府失灵） ——布坎南主义 詹姆斯·布坎南，美国著名经济学家，公共管理的创始人。 政府失败理论是其核心主题。是七十年代末西方国家大规模政府改革的理论奠基者。 １９８６年获诺贝尔经济学奖。 “政府失败” 政府职能扩张； 政府机构臃肿； 行政雇员超编； 财政支出增加； 社会税赋提高； 行政效率降低； 寻租现象滋生； 政府威信下降； 社会矛盾激化； （管理危机） 改革： 凯恩斯主义 ↓ 传统的行政管理学 ↓ 以政治学（权力）为基础 ↓ 以经济学（市场）为基础 ↓ 　经济行政学 ↓ 公共管理学  （二）以经济学为基础的公共管理主要观点与实践 从经济学中汲取的主要原理： 经济人、理性人假说、 公共产品、用者付费、 交易成本、市场竞争、 顾客至上、绩效管理、 承包租赁制、委托代理制 等等。 1、利用“经济人” 假说,建立了“共同治理”理论。 都在追求个人利益和安全； 会产生对社会的积极行为； 应保护、利用这种积极行为； 对其可能产生的破坏行为加以制约； 可以利用社会成员参加社会管理。 ２、利用“理性人”假说，提出了“国退民进”理论 每个人确信投资效益大于投资成本后会有投资行为； 应该创造投资行为都能够成功的环境（政府退出） ； 发展公共事务可以借助各种民间投资（民资进入）； 3、借用交易成本观点，建立了公共产品理论。 政府把公共服务职能变成公共产品的生产，公民实行“用者付费”制度。在公共产品的生产市场化、效益化以后， ——政府逐步退出。 ——职能转变的经济依据 “公共服务——公共产品”的种类： 第一、纯公共产品： 每个人都需要的公共服务（国家安全、疾病防治、社会治安、义务教育） ——免费 ——没有经济效益 ——政府提供，通过财政 ——坚守不退 第二、半公共产品： 一部分人得到的公共服务（高等、高中教育） ——谁得到，谁付费 ——半经济效益 ——政府半退出，与非政府公共组织合作提供 第三、准公共产品： 有需求的人得到的公共服务（煤气、自来水、热力、医疗、出租车、交通、通信、电视等等） ——谁需要，谁付费 ——完全经济效益 ——政府完全退出，私企业提供 ——公共服务民营化 4、利用“顾客至上”的观点，提出了“企业型政府”。 将政府与公众之间的关系视为市场中企业与顾客的关系： ——公众是“购买”政府公共产品的“顾客” ——政府是为公众提供公共产品的“企业”。 意义： （1） 政府实行“顾客需求导向”，确定公共服务品种； ——政府办“实事”　该由谁点题? ——民有所求，官有所应 （2）顾客满意即政府服务目标，提升服务标准； （3）顾客对政府实行公共选择，政府服务引入竞争机制； （4 ）无顾客光顾意味政府亏损乃至破产。 （5） 政府建立与顾客之间的互动、回应关系。 ——服务型政府由此建立。 ５、借鉴，招标、承包、租赁、委托、代理、拍卖、特许等市场经济手段，实行政府职能的对外转移——“职能外包”， 社会自我活力大大增加 政府审批职能大大减少 政府机构随之彻底精简。 ６、借鉴合伙制理论，培养多种形式的社会中介组织，即非政府的公共组织（即NGO），实现公共事务管理主体多元化。 政府只是多元主体的组织者、协调者。 ７、借助市场经济的法制规则，政府通过“合同”、“契约”、建立与非政府公共组织的经济（利益）与法律（责任）关系， 防止这些