城镇化2015年风险分析报告.pdf

1 2015 年城镇化风险分析报告 摘 要 2014 年我国 GDP 增长创下 24 年以来最低。虽然高于市场普遍预期，但传统的投资、 出口、消费三大经济驱动引擎正在加速失效。新型城镇化建设将是我国未来经济社会发 展的重要引擎，对扩大内需、缓解产能过剩和调和社会矛盾等具有重要意义。 2014 年是城镇化政策年。2014 年 3 月，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇 化规划（2014—2020 年）》，明确了未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹 相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。 6 月，《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》确定了新型城镇化综合试点的五 项主要任务。7 月，有消息称国家即将正式启动的国家新型城镇化综合试点。2015 年 2 月 4 日，国家发改委公布《新型城镇化综合试点方案》，江苏、安徽两省以及宁波等62 个城市（镇）最终脱颖而出，成为国家新型城镇化综合试点地区。 2014 年，中国城镇化率为 54.77% ，比上年提高1.04 个百分点。全国 31 个省市自 治区中，仅直辖市、东部沿海地区和少量的中部地区城镇化率高于全国平均水平，目前 我国城镇化率落后美国 100 年。从细分领域来看，2014 年受楼市渐冷传导，我国土地储 备行业先热后冷。随着财政投入力度持续加大，棚户区等保障性安居工程建设稳步推进。 农业粗放式经营积累的深层次矛盾逐步显现，凸显了进一步加快推进农业现代化的现实 紧迫性。产业园区正逐步向切实实现“产城融合”，以点带面带动周边区域的发展。而经 济进入新常态，稳增长的重点在于稳投资，固定资产投资就只能依靠基建投资。而从基 建的思路上来看，除了以“一带一路”、京津冀一体化和长江经济带为核心的区域振兴， 以后还将在两方面予以加强：一是更加注重“互联网+”为代表的信息基础设施投资，二是 融资方式上更加依赖社会资本，通过 PPP 模式和城镇化基金弥补资金缺口。 展望 2015 年，62 地开展城镇化试点启动 2015 年城镇化建设集结号，东北老工业振 兴基地、京津冀经济圈和 21 世纪海上丝绸之路等区域经济发展推动城镇化进程，未来 有 1 亿人在中西部就近城镇化，中西部是新型城镇化建设主战场。 2015 年，城镇化总体策略是“紧随政策、区别对待、突出重点、总量控制”。新型城 镇化对应的金融市场跨度广、纵深大、层次多，服务好这个市场，需要把握主线，突出 重点。商业银行应紧密结合各区域新型城镇化建设需求，按照区域城镇化建设总体要求， 围绕城镇化进程中的居住社区化、产业园区化、农民市民化趋势，重点支持基础设施建 设中的重大项目、美丽乡村建设项目、城镇化产业支撑项目、支持特色效益农业发展、 支持强农、富农、惠农项目。 1/1 2015 年城镇化风险分析报告 目 录 第一章 城镇化概况 1 第一节 城镇化界定 1 第二节 城镇化细分领域 2 一、土地规划和利用 2 二、产业结构调整 3 三、各类基础设施建设 3 第三节 在国民经济中的地位与作用 3 第二章 2014 年城镇化发展环境分析 5 第一节 经济环境分析 5 一、国外经济环境分析 5 二、国内经济环境分析 5 三、经济环境对行业的影响 5 第二节 政策环境分析 6 一、重点政策分析 6 二、重点配套政策分析 7 第三章 2014 年城镇化发展分析 12 第一节 总体发展概括 12 第二节