江苏煤矿解剖式安全监察实施办法.doc

附件 江苏煤矿解剖式安全监察实施办法 一、解剖式监察概述 （一）解剖式监察的概念 煤矿安全生产是一个错综复杂的系统，采煤、掘进、机电、运输、通防、排水、地测、调度、安全培训、应急救援等子系统在煤矿安全生产法律、法规和规章制度的规范下，有秩序地运作，才能实现煤矿的安全生产。煤矿的各个子系统又受人、物、环境、管理等诸多因素的影响，任何因素的改变都可能对子系统的稳定产生影响，同时，各子系统并不是相互孤立的，它们之间既相互联系、又相互制约，是一个有机的整体。任何一个影响因素，都可能造成煤矿系统不稳定，并可能发展成为安全隐患，进而引发事故，影响安全生产。 煤矿安全解剖式监察就是借助必要的监察装备，采用科学的手段，依照煤矿安全生产的法律、法规、标准、规范、政策和制度等，对煤矿安全生产各系统或某子系统进行深入细致的监察，查找不利于安全生产的各种因子，分析研究诸因子之间的联系，找准“症结”，对症下药，提出解决、处理问题的措施和方法。是实现煤矿“三项监察”科学化、规范化的一种监察方式方法，是实现煤矿安全生产各系统有序运转、保证各系统协调统一、将事故隐患消除在萌芽状态的一种有效办法。 （二）解剖式监察分类 解剖式监察分为两类：即系统（或整体）解剖式监察和局部解剖式监察。在监察实践中，根据监察对象不同，可分为对集团公司或矿务局（以下称煤矿企业）的解剖式监察和对矿井的解剖式监察；根据监察范围或目的不同，对煤矿企业可分为系统解剖式监察和局部解剖式监察；对矿井也可分为系统解剖式监察和局部解剖式监察。 1、系统解剖式监察。即从监察对象的整体入手，围绕煤矿企业或矿井安全管理的各个方面，如：安全管理体系、技术管理体系、安全保障体系、工程设计、各类规章制度、采煤、掘进、机电、运输、一通三防、安全培训、应急救援等进行深入细致的监察，找出安全管理的薄弱环节和存在的问题，分析产生的原因及其对关联系统的影响，提出有针对性的解决办法或防范措施，提出整改意见，推动煤矿企业主体责任的落实。 2、局部解剖式监察。即对煤矿企业或矿井安全生产的某个管理单元、某个专业或者某个采掘生产区域进行深入细致地安全监察。具体到操作上，系统解剖和局部解剖又常常根据现场发现问题的具体情况和性质及时进行调整，有时可能因系统解剖发现的问题而延伸为对其影响的区域进行局部解剖；也可能因局部解剖发现的问题而扩展为对系统的追溯。 （三）解剖式监察的目的 在常规性的煤矿安全监察活动中，通常因监察人数、专业结构、监察时限和煤矿自然条件、主客观因素等影响，往往止于表象，看不清本质，注重“症状”，忽略“症结”，不能追根求源。“解剖”就是透过现象看“本质”，通过对事物的现象由表及里、由浅入深的分析，寻找事物的本质，通过对事物表象的观察，发现事物发生、发展的内在规律。解剖式监察的核心就是在对监察对象（人、机、环、管）深入分析和系统研究后，特别突出对人的因素安全监察，提出具有系统性、指导性的监察意见。它克服了常规监察方法、监察手段和监察力量难以解决的问题。其主要目的是： 1．发现问题：更加全面、系统地掌握解剖对象的各种信息，把握重点。 2．分析问题：系统性的找出产生问题的症结。 3．采取措施：针对出现问题和生成的原因，采取相应对策、作出处理决定。 4．服务企业：注重执政为民、强化服务。 5、拓展延伸：通过对监察对象的解剖，发现问题，举一反三，总结经验，加以推广。 二、解剖式监察的内容 （一）系统解剖式监察的内容 1、对煤矿企业的系统解剖式监察，监察内容重点是安全管理制度、安全管理机构、技术管理机构、生产经营指标安排、领导班子配备、用工制度、安全投入等方面（见附件1-1），侧重地面资料检查。监察的详细内容和标准如下： （1）煤矿企业主要负责人的安全生产理念，包括安全生产决策情况、保护矿工生命安全情况、守规尽责情况(见附件1-2)。 （2）煤矿企业安全生产基本条件，包括两证一照和三超情况(见附件1-3)。 （3）煤矿企业安全生产管理制度，包括安全生产责任制、安全会议制度、安全目标管理制度、安全投入保障制度、安全质量标准化制度、安全教育与培训制度、事故隐患排查与整改制度、安全监督检查制度、安全技术审批制度、矿用设备、器材使用管理制度、事故应急救援制度、安全奖惩制度、入井人员管理制度、安全举报制度、管理人员下井及带班制度、安全操作管理制度等17中制度（见附件1-4）。 （4）煤矿企业安全经济政策，即安全费用提取政策落实情况（见附件1-5）。 （5）煤矿企业安全培训，包括培训工作、持证情况、综合评估和档案等（见附件1-6）。 2、对矿井的系统解剖式监察。监察内容主要包括安全生产基本条件采掘机运通等各大生产系统、安全管理机构、制度等方面（见附件2-1），侧重井下现场检查。监察的详细内容和标准如下： （1）矿井安全生产基本条件，包括五证