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论小额诉讼制度的发展研究 安徽师范大学 吴俊 2013年5月24日 摘要：伴随着社会主义市场经济的不断发展和完善，我国司法体制改革不断深入。公民的法治意识不断增强，对司法服务的需求越来越大，普通诉讼程序已经无法达到人们对案件处理的要求，诉讼公正和诉讼效率之间的矛盾逐步凸显出来。在这种大环境下，无论是理论界还是实务界，众多的学者和法律工作者以及普通民众对建立新的诉讼制度的呼声越来越高，人们清楚地认识到：简易程序的完善，对提高审判效率，降低诉讼成本，合理利用司法资源，具有重要意义。我国第十一届全国人大常委会第二十八次会议，表决通过了关于修改民事诉讼法的决定，从法律制度上确立了小额诉讼一审终审制度。从此，小额诉讼一审终审制度正是入驻我国法制大家庭。 关键词：小额诉讼制度 小额速裁 司法效率 一审终审 正文： 一、小额诉讼制度的概念 （一）小额诉讼制度的概念 新修订的《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十二条规定：“基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员平均工资30%以下的，实行一审终审。”（第一百五十七条“[简易程序适用范围]基层人民法院和它的派出法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件，适用本章规定。”）。我们可以概括小额诉讼制度为：基层人民法院和它的派出法庭，在审理诉讼标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员平均工资30%以下的案件时，适用简易程序审理，且实行一审终审的制度。 （二）小额诉讼制度适用条件 第一，必须是简单的民事案件。小额诉讼程序仅适用于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件； 第二，案件标的额必须符合法律规定的标准。 具体适用的案件范围如下： 下列案件诉讼标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资30%以下的，应当适用小额诉讼程序进行审理： 1、满足适用条件的买卖合同纠纷、借款合同纠纷、租赁合同纠纷和服务合同纠纷案件； 2、身份关系清楚，仅在给付的数额、时间上存在争议的抚养费、赡养费、扶养费纠纷案件； 3、责任明确，原告主张的损失金额确定的机动车交通事故责任纠纷和其他人身损害责任纠纷案件； 4、供用水、点、气、热力合同纠纷案件； 5、银行卡纠纷案件； 6、劳动关系清楚，仅在劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿金或者赔偿金等案件的给付数额和给付时间上存在争议的劳动合同纠纷案件； 7、劳动关系清楚，仅在劳务报酬的给付数额和给付时间上存在争议的劳务合同纠纷； 8、海事法院依据《海事诉讼特别程序法》第九十八条规定审理的简单海事案件，可以适用小额诉讼程序审理； 9、其他金钱给付纠纷。 二、国内外小额诉讼制度发展情况 （一）美国的小额法庭制度 现代意义上的小额诉讼最初产生于美国。美国的小额法庭最早建立于20世纪早期，当时的小额法庭设立的初衷是让民众可以直接参加小额案件的审理，它是专门处理标的额较小案件的法庭。在美国，地方（县）法院系统的民事法庭分为普通民事法庭和小额法庭。各县法院有权根据案件的多寡决定小额法庭的设置：有的县法院设立独立的小额法庭专门处理小额案件，小额法庭与普通民事法庭是平行机构；有的法院则不专设小额法庭，而是将其设在普通民事法庭内，指定若干名法官专门审理小额案件。 在美国，小额法庭受理案件的标准有两个：一是数额标准；二是数额标准附加其他标准。在美国的51个州中，有45个州采取单纯数额标准规定小额法庭受理案件的最高上限，其幅度从1000美元至1500美元不等；有5个州除采取数额标准外，还附加其他标准。小额法庭受理案件不仅有标的额上的限制，而且还有案件类型上的限制，小额法庭的受案范围包括合同纠纷、侵权纠纷等与民众生活息息相关的小额金钱给付纠纷案件，但无权管辖身份案件、婚姻案件和集团诉讼案件。 （二）日本小额诉讼制度的发展 日本自1998年1月1日起开始实行新的民事诉讼法。该法引入了区别简易程序的小额诉讼制度。该制度规定，小额诉讼程序只适用于解决30万日元以下的金钱支付纠纷且争议点比较明确、证据又易懂的案件。在上诉权上，日本采用的是一审终审，小额诉讼案件不得上诉的规定。若果对判决不服的话，当事人只能以向作出判决的法院提出异议申请的方式获取救济。 （三）我国小额诉讼制度的司法实践 随着我国法律制度的不断完善，国家间的交往的日渐频繁，我国积极学习西方先进、有益经验，结合本国实际，在涉及小额诉讼制度上，成功的迈出了一大步：最高人民法院于2011年3月17日印发《关于部分基层人民法院开展小额速裁试点工作的指导意见》（下文称为《指导意见》），规定当事人起诉的案件，如果是法律关系单一，事实清楚，争议标的金额不足1万元（经济发达地区可以不足5万元）的民事案件时，适用小额诉讼。 《指导意见》自印发以来，部