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当前我国部门预算改革中存在的问题及建议 当前我国部门预算改革中存在的问题及建议 当前我国预算改革中的问题及建议 预算是市场经济采用的预算编制方法。我国预算改革的，预算制度日趋，改革的正在。本文将从理论和实践对当前预算改革中的深层次问题分析和，预算制度的建议和措施。 一、预算改革中的问题 （一）财政与间的关系难以理顺。预算改革的本质特征了原来按财政资金性质和交叉管理的，以为依托新的预算管理体系。从近几年的预算改革实践看，财政与的关系还的理顺。 1、预算是以为主的“被动”预算。我国的预算主要是来编制的，财政只是在上报预算的基础上，财力状况酌情砍压，汇总编制财政总预算。多的人将其视为预算的巨大优点，将的预算编制工作下放给，有利于财政腾出宏观管理。究其实质，则是财政无法的预算资源、预算需求，客观上了以意见为转移的。从西方预算编制看，更多的是“”预算编制，法国预算局甚至是的信息直接编制各的预算，然后以此与各见面商讨。 2、财政在同间的博弈中往往劣势。财政与之间职能和分工的不同，它们之间着严重的信息不对称，财政难以真正需要的资金金额，这就产生了道德风险和逆向选择，往往会抬高预算额度来欺骗财政。财政对职能的道德风险和逆向选择是的，总是要凭经验对提报预算削减。种情况下，实事求是的提报的资金需求，反倒得足够的资金，财政理所当然地它也抬高了价格。种共识的下，提报预算肯定会大大高于的资金需求量，也会大大高于财力，财政在与间的博弈过程中仍劣势。 3、财政内部各处（科）室着“自我扩张”意识。预算改革的配套措施理顺财政内部的管理体制，对各处（科）室职能重新界定，预算只对应财政处（科）室，预算分配管理主体一元化。种情况下，分管处（科）室站在各自不同的角度，为分管争资金，争项目，而站在财政全角度，对上报预算的审查。经各处室审核后汇总编制的财政预算要大大高于当年可用财力，预算处只好当年财力状况逐个儿与处室谈判，地方甚至只好使用“基数法”，各处室上年分配资金额度增长后切块到处室，以财政预算总额不。财政内部的“自我扩张”机制，客观上降低了预算编制。 4、预算分配权不，事业退出机制不畅。在财政之外，还有预算分配权。多重预算管理分配权与市场经济与公共财政的要求不相，还到预算编制，了预算编制、、决算过程中的交易成本。对事业而言，则着改革滞后、退出机制不畅的问题，最典型的各地的“差额改全额”的。在以前收费、罚款控制的时期，各地增设了依赖收费生存的事业，可以说是“因费而生”。对收费项目的清理、取消，赖此生存的事业失去了经费来源，“因费而生”的本应“清费而灭”，却借取消收费之机改成了财政全额拨款。 （二）预算编制的监督和绩效考核机制。 1、人大对预算的监督流于。人大审议预算的很短，在如此仓促的内，要想、逐项地审议预算很难，只能对预算总体性、性审查，流于。从西方近代议会的发展史可以看出，近代议会是在财政权的过程中得以产生、发展和的，可以说，议会的财政权甚至是先于立法权而。而长期我国人大对财政的监督一直弱化，预算改革也从上扭转。在人大对预算的审批权缺位情况下，仅仅由财政自我自发改革，那么这场改革不彻底的，更到“革命”的。 2、预算法律空档。我国一直历年制预算年度（每年1月1日至同年12月31日），而和地方预算草案要待3月份以后举行的各级人代会审批（全国人代会在3月份，近几年来地方人代会有前移至1-2月份的趋势），预算年度的起始日先于人代会审批日，预算批准并开始的远远滞后于预算的编制，这意味着一年中有1/4的上预算，或者说的是未经法定程序审批的预算，冲击了预算的,而且使预算的严肃性大打折扣。 3、预算的透明度不高，公众度较低。，公众对预算的，恐怕报纸登载的财政预算报告，所的或预算数据、决策过程对普通公众而言，几乎都属于机密范畴。这与西方可以互联网下载、在书店里购买到预算一揽子文件了鲜明的对比。预算反映着的职能与政策的方向，预算收支的多与少、预算来源的、预算资源投入的范围，都对公众和企业产生实质的。预算的透明度和程度，让公民、企业对将要承担的纳税义务与将要的公共服务，发表看法，建议，有利于预算决策的科学化和民主化，而且也便于预算后的和政策的。 4、对预算编制质量和项目绩效的考核机制。预算改革在全国各级推开，但预算的编制质量如何，决算同年初预算的差异程度有多大，鲜有人对此详细考究。从角度看，预算改革还和彻底，上的改革恐怕要多于内容上的改革。，预算是项目支出预算尚起的绩效考评、追踪问效机制，在编制过程中，项目可比性，可行性论证也，难以分轻重缓急排列次序。财政预算安排项目的实施过程及其结果绩效考核大势所趋，但各级财政对此经验，而事实上也难度。 （三）科学的定额标准体系尚未。 1、现行的定额标准仍然“基数法”的痕迹。预算的基础是科学、的定额体系。现行的定额不的工作任务和财力的计算的