辽宁棚户区改造的成功模式：政府主导、市场运作.pdfVIP

：  、 　陈 飞　倪鹏飞 一　引言 低收入居民住区是城市化过程中的一个普遍性现象、世界性难题。全球城 市发展面临贫民窟及类贫民窟问题的严重困扰，国际社会虽然付出了持久努力 但收效甚微，联合国人居署报告显示：２０１０年世界贫民窟人口接近城市人口 ① 的１／４，已达８２７６亿人，而且这一数字还在迅猛增加。 并且，在解决贫民 窟及类贫民窟问题上尚没有形成成熟的经验模式。 我国正在经历人类历史上最大规模的城市化加速过程。城市化是一把 “双刃剑”，既是机遇也是挑战。面对低收入人口大量涌入城市，城市的贫困 住区问题已经彰显，根据国际经验，中国城市的贫民住房将面临巨大的压力， 极有可能产生贫民窟。各级政府急需采取切实可行的措施与方略，防止贫民窟 现象和问题在中国上演。 棚户区是中国大陆城市 “贫民住区”的形式之一，与国际社会的贫民窟 极为相似：居民生活环境恶劣、治安混乱、缺乏公共设施、犯罪率居高不下，充  本部分为 “城市化进程中低收入居民住区发展模式的探索：中国辽宁棚户区改造的经验”课 题部分成果。课题组成员李国庆、尚教蔚、高广春、吕凤勇、张占力、刘伟、卜鹏飞等也有 贡献。 ① ＵＮＨＡＢＩＴＡＴ，ＳｔａｔｅｏｆｔｈｅＷｏｒｌｄｓＣｉｔｉｅｓ２０１０／２０１１—ＢｒｉｄｇｉｎｇｔｈｅＵｒｂａｎＤｉｖｉｄｅ，Ｍａｌｔａ：Ｇｕｔｅｎｂｅｒｇ ＰｒｅｓｓＬｔｄ，２０１２，ｐ３２． ０２２ 斥着贫困、落后甚至是绝望。由于居民收入水平低、住房消费比重大，受市场排 斥（或者说市场失灵）、体制排斥和社会排斥的影响，低收入居民依靠自身力量 无法通过市场解决住房特别是住区问题。因此，棚户区改造应该纳入城市保障性 住房体系中来。住建部住房保障司２０１０年的统计表明，中国棚户区达１１００多万 ① 棚户区严重制约了城市的发展和转型、居民的生产和生活。中央要求 户。 “十二五”期间完成棚户区改造任务，但各地还缺乏行之有效的政策和措施。 辽宁省于２００５年初在中国大陆率先开始探索大规模改造城市及国有工矿 棚户区的途径及方式，用４年的时间改造完成１万平方米及以上集中连片棚户 区２９１０万平方米，新建成套住宅建筑面积４４００多万平方米，改善了７０６万 户２１１万人的住房问题，大约相当于联合国贫民窟改造千年发展目标年均总量 ② 这在全球任何一个国家或地区都是一项巨大的成绩。辽宁省在棚户 的２倍。 区改造 （以下简称 “棚改”）过程中探索出了 “政府主导、市场运作”的贫 民住房改造模式。辽宁棚改做法、经验与问题为其他城市的低收入居民住区改 造提供了良好的经验与借鉴。 二　辽宁棚户区的基本状况及影响 辽宁棚户区经历了新中国建立前矿工休憩所的连片工棚、新中国建立后计 划经济时期的产业工人生活区和住房市场化后的贫困聚集地等三个阶段。截至 ２００４年底，辽宁省大中城市形成了规模庞大、情况复杂的棚户区。作为城市 贫民住区的中国形式之一，辽宁省棚户区表现出如下特征：居民生活水平低、 住房数量短缺且质量低劣、公共服务和基础设施严重不足、城市空间功能 混乱。 棚户区居民是城市里最贫困的群体，具有低就业率、低收入水平和低受教 ① 《住房城乡建设部等五部门在线谈城市和国有工矿棚改及住房保障情况文字实录》，住房和城 乡建设部网站，最后访问日期：２０１０年１月２０日。 ② 课题组２０１２年１月调研数据。 ０２３ 育程度之 “三低”特征，居民大都是低保户。据统计，截至２００３年底，抚顺 矿区低保人数有７５４３４人，占全市低保人数的４６％；棚户区低保人数１１３４万 ① 棚户区 人，占棚户区居住人口的４７６８％，占全市