国土规划与管理讲义.doc

昆明理工大学 讲 义 ? 课程名称：国土规划与管理 英文名称：Territory Planning ＆ Management 总 学 40 学 分：? 目 录 第一章 国土规划的理论基础与国情依据 3 §1.1 国土规划的概念 3 §1.2 国土规划的理念、内容和性质 4 §1.3?? 国土规划的类型和体系 7 §1.4 国土规划的作用 8 §1.5 国土规划的理论依据 8 §1.6 国土规划的国情依据 9 第二章 国土规划编制的模式与程序 10 §2.1 经济全球化与国土规划 10 §2.2 国土规划的基本思路 10 §2.3 国土规划的模式与技术路线 10 第三章 国土规划的基本方法与模型 17 §3.1 国土资源评价的基本方法 17 §3.2?? 指标预测的基本方法 20 §3.3?? 规划决策的基本方法 20 §3.4?? 资源开发的效益分析模型 20 第四章 国土规划的指标测度 21 §4.1 ??国土规划指标的概念 21 §4.2 自然资源物理指数 25 §4.3 市场参数因子 25 §4.4 综合经济指数 25 §4.5 ??社会发展指数 25 第五章 国土资源开发禀赋评价及优势度分析 26 §5.1 ?国土资源开发利用现状评价 26 §5.2 ?国土资源开发潜力评价 30 §5.3 ?国土资源开发的优势度分析 31 §5.4??国土资源开发的吸引力分析 31 §5.5??国土资源开发的敏感度评价 35 §5.6??国土资源开发风险度评价 35 第六章 国土规划的战略研究与选择 37 一、国土规划目标的构成 37 二、国土规划的目标体系 37 三、确定国土规划目标的依据 39 四、确定国土规划目标的程序 39 五、确定国土规划目标应注意的几个问题 41 第七章 国土规划方案的编制 42 §7.1 国土规划方案编制的技术理性分析 42 §7.2 国土规划方案的编制内容 42 §7.3 国土规划方案编制研究的关键问题 43 §7.4 国土规划成果的编制 46 第八章 国土规划方案的评价与选择 48 §8.1 国土规划方案评价与选择的必要性 48 §8.2 国土规划方案评价的内容 49 第九章 国土规划实施的政策与制度保障 54 第一章 国土规划的理论基础与国情依据?? §1.1 国土规划的概念 一、国土资源及分类 1、国土资源的概念 ~~是指一个国家主权管辖范围内的全部资源。广的国土资源包括一个国家主权管辖范围内的全部自然资源、全部社会资源和全部经济资源；狭义的国土资源仅指一个国家主权管辖范围内的全部自然资源。 2、国土资源的分类 国土资源这个概念仅在中国和日本等少数国家使用，绝大多数国家使用“自然资源”概念。 人们可以为了不同的目的，按不同的原则或根据对自然资源进行分类。 （1）按自然资源存在的形态不同，可将它们分为土地、水、矿产、森林、牧草、物种、海洋、气候、旅游和自然信息10种资源。我们将再现物质运动时空差异的自然信息(如生物遗传密码、大地测量、大气测量和空间观测获得的信息等)也归于自然资源行列，是因为自然信息具有自然资源的基本属性，而且，还为将自然信息纳入自然资源的统一管理提供理论依据。 (2)按自然资源的不同功用，可将它分为物质资源、能量资源、环境资源、信息资源、空间资源和时间资源。有的资源既可成为物质资源又可成为空间资源(如土地等)或能量资源(如石油、煤等)。任何资源在开发利用中都存在时间价值问题，因此，它们都具有时间资源属性。 (3)依据自然资源本身固有特征进行分类。这些特征主要包括自然资源的可更新性(Renewability)、耗竭性(Exhaustibility)、可变性(Multability)、重新使用性 (Reusability)等。自然资源分类正逐渐由单一特征分类，走向多因素的综合分类体系。 首先根据自然资源是否可能耗竭的特征分成耗竭性资源与非耗竭性资源两大类。耗竭性资源按其是否可以更新和再生，又分成可更新资源和不可更新资源两类：①可更新资源主要是指各种生物及生物与非生物因素组成的生态系统。可更新资源在正确的管理和维护下，可以不断更新和利用，反之，可更新资源就会退化、解体并有耗竭之忧。对于可更新资源必须做到开发、利用与保护、管理相结合，以保持基本的生态过程和生命维持系统，保持遗传的多样性并保持物种和 生态系统的持续利用。②不可更新资源主要是指各种矿物和化石燃料。其中一些非消耗性金属如黄金、铂，甚至铁、铜、锡、锌等，它们虽不像太阳能等非耗竭性资源那样能源源不断地供给人类，但却是可以重复利用的。另一些不可更新资源如化石燃料(石油、煤炭、天然气等)，当它们作为能源进行利用时，遵循热力学第二