中国独生子女政策谋变.doc

微型摄像机 qwe 中国独生子女政策谋变 随着老龄化浪潮日益逼近，中国的人口政策面临着空前挑战。生育率走低、劳动年龄人口减少、养老负担沉重，已是全社会无法回避的难题。 长期以来，人口基数大、增长快是中国基本国情。1980年代初，以独生子女政策为核心的计划生育政策成为中国基本国策。随后30多年中，这项重要公共政策不仅改变了中国人口的演进轨迹，对中国经济和社会的发展也产生了巨大的影响。 但这种状况已经发生了重大转变，许多人口发展指标出现了趋势性的转折。社会普遍关心的，也是政府决策需要考虑的问题是，这些新的人口变化将会给中国经济社会发展带来何种影响?将会给人民的福祉带来何种影响?10月26日，中国发展研究基金会发布《中国发展报告2011/12：人口形势的变化和人口政策的调整》研究报告。报告以第六次全国人口普查为数据基础，历时近两年完成，报告汇集了蔡、李建民等国内外十几位著名专家学者的努力以及大量实地调研结果，旨在解答上述问题。 在中国人口政策中，生育政策始终占据核心地位。调整人口政策，应以生育政策为起点。我们摘录了报告关于生育政策评价和调整建议的重要章节，希望能引发全社会的关注。 编者 中国20世纪80年代以来实行的生育政策，是根据当时的国情确定的。现在人口发展态势已经发生了深刻变化，呈现出十分明显的阶段性特点，部分人口指标出现趋势性转折，未来人口发展的方向面临重大抉择。 关于独生子女政策的争论，在当前有三种观点：一是认为中国人口仍然过剩，应该继续坚持独生子女政策;二是认为独生子女政策的历史使命已经完成，应该立即全面取消独生子女政策;三是主张从现在起分阶段逐步取消独生子女政策，放开二胎，以避免可能出现的生育波动。 从公开发表的观点来看，持第一种观点的只是少部分人。据2011年人民网舆情监测室的分析，持第一种观点即坚决反对放开二胎的占15%，持第二种和第三种观点支持放开二胎政策的网友超过一半。 独生子女政策是在特定的历史条件下做出的一种权宜政策选择。1980年9月25日中共中央的《公开信》明确指出： 到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。 独生子女政策尽管在执行过程中出现过这样那样的问题，但政策的实施确实起到了预期的作用。 然而，在30多年后的今天，人口问题的主要矛盾已经不是人口的过快增长，以独生子女政策为核心的人口政策体系已经滞后于新的人口变动趋势，不适应统筹解决人口问题和实现现代化宏伟目标的要求。无论是从经济的长远发展来看，还是从社会的和谐和人口的均衡发展来看，调整和完善生育政策都势在必行。 一些地区在过去几十年中进行的实验以及各地最近推行的各种改革尝试，都从不同的侧面显现出逐步取消独生子女政策的时机已经成熟。 放开二胎并不一定导致生育率反弹 中国现行生育政策大致上可分四类，分别为 一孩政策 农村夫妇生育第一个孩子为女孩的，可以再生育一个孩子的 一孩半政策 农村居民普遍可以生育两个孩子 农村二孩政策 和藏族城镇居民可以生育两个孩子、部分地区夫妻双方均为独生子女即可生育二孩、部分地区农村夫妻一方为独生子女即可生育二孩的 城乡二孩政策 。 全国实际执行一孩生育政策的人口大约为60%。 由于经济社会发展很不平衡，生育政策在地区之间、城乡之间、汉族和少数民族之间都有所区别。总体上看，农村宽于城市，西部宽于东部和中部，少数民族宽于汉族。按照现行生育政策，全国总体政策生育率为1.47左右。 近些年，各地在保持现行生育政策稳定的同时，对本地生育政策纷纷进行了微调。 目前，全国所有省、直辖市、自治区都先后实行允许双方为独生子女的夫妇可以生育两个孩子(俗称 双独 的政策);天津、辽宁、吉林、上海、江苏、安徽、福建七省(市)的农村居民实行了夫妇一方为独生子女的可生育两个孩子政策(俗称 单独 的政策);吉林、海南、上海、甘肃、新疆、湖南、浙江、内蒙古、山西、湖北、广东、江西等省(区、市)取消或放宽了生育间隔规定;河北、辽宁、吉林、广东、新疆等省(区)则放宽了再婚夫妇的生育政策。 与之前的一些预测不同， 双独 政策的实施并未产生显著的生育率变化。在经济发展水平进一步提高，现代生活观念逐步为大众所接受的今天，个体和家庭在生育问题上变得更加理性。在一些家庭选择多生子女的同时，选择少生子女甚至不生子女的家庭所占比例也在逐步提高。 双独 政策的放开未能对生育率产生明显影响，直接反映了中国经济社会生活和人口形势的深层次变化。 与此同时，各地推行 双独 政策的结果也显示出政策可以在保持连续性和稳定性的同时，逐步进行有效的调整。按照这一路径，一旦政策逐步演进成全面放开二胎的阶段，政策调整的覆盖面就扩大到所有人群，将会对人口均衡性产生更加有利的长期效果。 放开二胎并不一定导致生育率的