广播条例保障竞争条文援引指引.PDF

1 廣播條例保障競爭條文援引指南 引言 1 . 通訊事務管理局( 通訊局) 負責規管本港所有電視節目服務，根據 《廣播條例》的法定條文，確保電視節目服務市場有公平而有效的競爭 環境。 2 . 《廣播條例》賦予通訊局權力，執行有關禁止濫用支配優勢和反 競爭行為等條文。為了有效地履行職責，通訊局必須訂出公開透明而且 權責分明的監管方法和程序，使所有有關各方都清楚明白，通訊局會如 何，以及在甚麼情況下履行有關保障競爭的法定職能。本文件的目的， 正是要協助這方面的工作。 3 . 本指南無權凌駕任何在當時有效的法例、牌照條件或指示，其作 用是清楚闡明通訊局在執行保障競爭條文並行使所授予的權力時所依循 的大體原則。本指南並非《廣播條例》的一部分，亦不會影響條例的法 理範疇。通訊局履行有關職能時，一般皆會以指南為依據。如有例外情 況，局方會提供解釋。通訊局在法理上不能事先制肘本身的酌情權，故 此保留權利，遇有情況需要，可不依據指南而另作處理。 4 . 本指南只會集中處理有關電視節目服務市場的問題，例如界定市 場、衡量市場力量、評估行為等，而不會試圖評定個別廣播機構在香港 市場的實際地位。有關個別廣播機構在市場的地位，通訊局只會在有需 要時，才按個別情況加以評定。 5 . 本指南主要分為兩部分： A ：保障競爭條文的概述 通訊 B ： 局執行保障競爭條文時使用的分析架構。 有關通訊局處理競爭投訴時所依循的程序，另載於《競爭調查程序》。 A. 保障競爭條文的概述 主要禁止條款 6 . 《廣播條例》( 第 1 3 及第 14 條) 載有兩項主要的禁止條款： ( a) 禁止反競爭行為 — 禁止那些目的在於防止、扭曲或在相當 OFCA I0009 (12) 2 程度上限制電視節目服務市場競爭的行為，或有如此效果的 行為；以及 ( b ) 禁止濫用支配優勢 — 禁止處於支配優勢的持牌人作出那些 目的在於防止、扭曲或在相當程度上限制電視節目服務市場 競爭的行為，或有如此效果的行為。 7 . 通訊局評估持牌人是否牴觸該兩項禁止條款的準則，是持牌人的 行為是否有防止、扭曲或在相當程度上限制電視節目服務市場競爭的目 的或效果。 目的或效果 8 . 如持牌人的行為有防止、扭曲或在相當程度上限制競爭的目的或 效果，持牌人便違反了保障競爭條文的規定。 9 . 通訊局會從經濟角度考慮有關行為的客觀涵意和目的，以確定其 目的。在沒有直接或壓倒性相反證據的情況下，通訊局可根據所得證 據，或從行為及其他情況作出推論，推斷行為目的是否違法。 1 0 . 在評估有關行為是否或可能有反競爭效果時，通訊局會調查相關 電視節目服務市場上的競爭狀況，然後將這時的狀況與假設在沒有該行 為的情況下，該相關市場可能出現的競爭狀況( 包括性質和程度方面) 作 比較。通訊局會從市場及經濟角度評估有關行為。 防止、扭曲或在相當程度上限制競爭 1 1 . 通訊局明白持牌人的任何商業行為，均可影響電視節目服務市場 的競爭狀況，但條例只會禁止那些防止、扭曲或在相當程度上限制競爭 的商業行為。 1 2 . 通訊局認為，就《廣播條例》而言，「防止」競爭、「扭曲」競 爭或 「在相當程度上限制」競爭，各自有其個別和一般涵義。 電視節目服務市場 1 3 . 在參照( i) 《廣播條例》第2 條「電視節目服務」一詞的定義；(ii ) 該條例規定須領牌的「服務」；及( iii) 該條例指明的違反競爭行為範圍 後，通訊局認為「電視節目服務市場」是指