我国政府治理模式变革的方向.pdfVIP

! 沈阳农业大学学报 （社会科学版），##$%，’（(）：$)%$* +,-./01,2345/60/787.9:-1;-.01/9=5.9;6（3,:9013:95/:5?@9;9,/），##$%，’（(）：$)%$* 服 务 型 政 府 ：我 国 政 府 治 理 模 式 变 革 的 方 向 夏顺利，魏淑艳 # （东北大学 文法学院，沈阳 ###(） 摘要：从政府治理模式变迁的视角来探讨当前中国建立“服务型政府 ”问题 。通过分析政 府治理模 式变革的深 刻背景及 根源，指 出中国政府治理模式变革的方 向是建立“服务型政府 ”，在 明确阐述“服务型政 府 ”治 理模式的内涵的基础 上，提出 了建立“服务 型政府 ”的路径 。 关键词：政府 治理模式；统治行政；管理行政；服务行政；服务型政府 中图分类号：AB*!文献标识码：8!文章编号：!##C%)’*（##$）#(%#$)%#( 一、政府治理模式的发展历程及趋势 迄今为止 ，人类社会政治史上 ，已发明了统治行政、管理行政和服务行政共三种政府治理模式 。 （一 ）统治行政 统治行政模式历时较长 ，就人类社会经历的社会形态史而言，历史上的奴隶社会 、封建社会及 资本主义社 ［］ 会早期至“政治———行政 ”二分法被提 出之前均可归结为这一模式 。该模式有如下一些特 点：这一时期由于 阶级统治在政治生活中 占据主导地位 ，因而该模式以维系统治阶级对被统治阶级 的永续统治为 中心 ，“政治导 向”是这一模式 的根本特征。就政治职能与行政职能的关系而言，现代意义上 的行政职能还处于从属地位 ，以 服务于政治为本分 ；就社会地位而言，政府凌驾于社会之上，处于主宰地位 ；在公共服务方面 ，政府具有强制性 和被动性 ，公 民对政府 的诉求得不到有效回应。 （二 ）管理行政 管理行政模式发轫于“政治———行政”二分法的提出。)世纪末期 ，美国政治学家伍德罗 ·威尔逊指 出，“政 治和行政是两种有着 明显区别的活动，行政活动领域是一种事务性的领域，属于技术范畴，而政治活动则要重大 ［］ 和复杂得多” ，自此，行政逐渐从政治领域 中分离出来而成为一个独立的领域 ，以此为理论根基发展起来 的政府 治理模式 即为管理行政。“在古德诺看来，传统的研究政府及其行政的方法由于过分地关注从政治 的视角上来看 ［*］ 问题，抹杀了政府及其行政运行 的特殊性，不可能导致高效率的行政体制设计。” 因而，自从行政被从政治领域 分离出来的那一天起，便是以提高效率为旨归的，“效率导向”即为管理行政最显著的特征；就政治职能与行政职 能的关系而言，从政治的桎梏中解脱出来的行政职能虽难以摆脱政治 的影 响但更突 出自己的使命，即“国家意志 的执行”；就社会地位而言，虽然政府由“统治者”转变为“管理者”，但仍凌驾于社会之上处于主宰地位；在公共服 务的提供方面，政府开始有针对性的对社会 的诉求做出回应，以维持其统治的合法性。 （三）服务行政 根据卢梭等人的观点，政府 的产生源于人 民的委托 ，即人民将 自身 的天赋权力委托给特定的人组成政府 ， ［(］ ［$］ 充 当“国家与主权体间的沟通工具” ，所 以政府“只是主权体的行政执行人而已” 。因而 ，追根溯源 ，政府的 本原角色 即是受人 民委托、服务于人 民的服务者。但在历史发展 的进程 中，随着政府职能的扩张政府发生 了 “异化”，传统政府治理模式下的政府及其官僚 日益凌驾于社会及人 民之上，由最初 的服务者“异化 ”为统治者、 管理者 。而在倡导 民主公民权的今天 ，传统的政府治理模式显然是不合时宜 的，改革是大势所趋 。着 眼于政 收稿 日期：!#$%$ 作者简介 ：夏顺利（’()$），男，东北大学硕士研究生，从事公共政策和政府改革研究。 #通讯作者：魏淑艳（’(%#$），女，东北大学副教