111109矿产资源国家所有权权益是对矿业生产要素的补偿.doc

矿产资源国家所有权权益是对矿业生产要素的补偿 ——与资源税不构成相互替代的关系 王希凯 张兴 目前正在进行的“资源税”改革，有替代“矿产资源补偿费”改革之势。其实从理论上说，这是两种根本不同性质的税费改革。矿产资源补偿费从来就是矿产资源所有权权益的回报，而矿产资源本身作为稀缺的耗竭性的重要物资，又是矿业生产最基本的生产要素。凭借矿产资源在矿业生产中独一无二的作用，通过对它消耗的管理，可以形成强有力的节约和合理利用矿产资源机制。从这一点说，它绝不可用资源税去取代。 一、矿产资源所有权是对矿产资源净价值的所有 矿产资源是由地质作用形成的具有利用价值的自然资源。这个利用价值既包括它本身的使用价值，也包括它的价值，而这个价值就是矿产资源的净价值。有了这个净价值，就构成了矿产资源；没有这个净价值，就构不成矿产资源。这个净价值是天然形成的，没有经过人类任何劳动和投入，只是由于它的有用性、稀缺性以及垄断性，才形成了价值。从理论上说，这个价值是矿产资源转化成矿产品并销售之后取得的收入，再扣除所有应摊成本、平均利润和各种税费之后的剩余。决定有没有这个“剩余”的主要取决于5个条件：（1）技术、知识和工艺的可得性；（2）社会需求的水平；（3）勘查、开发和环境补偿成本；（4）矿产品的价格；（5）替代它的代用品的可得性和价格。由于这五个条件都是动态的，这个净价值也是动态的。同时这个剩余在不同丰度、不同地理位置的矿产资源之间具有很大的差异性，当社会需要同时开发这些具有差异性的矿产资源时，就会在劣等和劣等以上矿产资源之间产生级差收益。 矿产资源的国家所有权，就是矿产资源净价值的所有权，显然它是一种物资财产权，在我国财产权中它属于物权。即对物的占有权、使用权、收益权和处分权。包括它的绝对收益和级差收益。 二、矿产资源净价值的显现有赖于矿业权 矿产资源大多数埋藏在地下，具有隐蔽性特点。这个特点决定了矿产资源净价值不经过勘查就不能显现，不经过开发就不能实现。这就产生了矿业权，也就是探矿权和采矿权，也称矿产资源的使用权。矿业权是通过矿业权人的投资，消耗大量的活动与物化劳动取得的，它也创造了自己的价值，即矿业权价值。只是这个价值是依附于矿产资源之上，是矿产资源净价值基础上的增值。 矿产资源经过勘查之后，得以显现，便形成了矿产资源资产。因为资产是会计学的概念，新的《企业会计准则》规定：“资产是指企业过去的交易或事项形成的、由企业拥有或控制的、预期会给企业带来经济利益的资源。”并规定：这个资源“在同时满足以下条件时，确认为资产：（1）与该资源有关的经济利益很可能流入企业；（2）该资源的成本或价值能够可靠地计量。根据这个定义，矿产资源转化为矿产资源资产，必须能够计量。也就是对大多数具有隐蔽性的矿产资源，只有经过勘查才能称之为矿产资源资产。 所谓资本化，就是“将一笔支出不是计作当期的费用，而是计作资产，直到由此产生的利益或款项收到时，才能将其转作费用的会计处理方法”。因此，资源资本化与资源费用化的最大不同点就是对矿产资源所有权权益事先作为资产，而不是作为费用评估作价，然后同矿业资本一起投入到实业经营之中，对资本实行保值，对增值参与分红，同时要承担相应的风险。这种管理方式主要有方面的优点：可以使枯竭性矿产资源得到保值把在实物形态上已耗用的矿产资源，通过提取折耗，在价值形态上保留下来，实现了保值可以利用矿产资源资本红利充实社会福利基金矿产资源资本红利，是指资源资本在运作过程中，除了保值之外的增值部分。为全国人民、为矿产资源产出地人民，增加社会福利投入，有利于缓解社会矛盾。对矿产资源自身价值所产生的效益，可以如实的跟踪分享因为矿产资源的净价值，本来就是依附于矿产资源开发之后所形成的收入，再减去实际耗费的成本和合理利润的剩余。这个剩余的越多，越说明这个具体的矿产资源净价值越大。而实行矿产资源所有权权益资本化，则可以与出资者一起，共同分享这个剩余的效益。这是资源权益费用化所做不到的。 国土资源部咨询研究中心特邀专家 国土资源部咨询研究中心助理研究员 7