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国家重点建设项目审计监督机制探究 建立与当前经济和社会发展水平相适应的国家重点建设项目监管体制，是一项庞大、复杂的系统工程。审计机关作为这个系统工程中独立行使监督权的执法部门，应肩负起打假治乱、整顿和规范建筑市场秩序的使命，大胆实践，开拓创新，积极探索国家重点建设项目审计监督的新路子、新方法，确保来之不易的资金用在刀刃上，让“阳光工程”更加灿烂。 一、建立投资决策，建设管理、审计监督“三分离”的监管新体制 目前，国家重点建设项目监管体制不健全问题较为突出，表现为：一是主管职能部门监管不力。建设项目管理部门之间缺乏相互配合、相互协作、相互制衡的机制，存有重复检查、越俎代庖。彼此扯皮、各自为政的现象，留下了各种各样的隐患。二是内控机制不完善。既未建立起科学的投资决策论证体系，也未建立起权责分明、制约有效、科学规范的管理体系，更未建立起有效的监督检查体系。三是权责不明，政企不分。由于受管辖权的限制，有的职能部门对一些重点建设项目无权监督，而有监督权的部门往往因各种原因无法监督，从而使这些项目成为“漏网之鱼”，逃避了监督。 上述问题极易造成重点建设项目监管的“越位”，在“越位”的同时还存着“缺位”，产生了“谁都管，谁也管不好，管不了”的现象。各级党委、政府要从加强监管入手，整合监管力量，创新监管体制，充分发挥审计机关在国家重点建设项目监管中的职能作用。 一是理顺监督管理关系。制订完善重点建设项目审计监督的规章制度，以地方性法规的形式，进一步明确审计机关对国家建设项目的审计监督权，把原来分散在有关部门的监督职能剥离出来，由审计机关统一集中行使，改变当前重点建设项目投资、管理、监督“三位一体”的现状，实现投资主体，管理主体与监督主体的彻底分离。并切实加强对建设项目审计工作的领导，经常听取工作汇报，了解情况，研究解决问题，支持审计机关秉公办事、严格执法。 二是搞好协调配合。明确建设项目监管部门的职责和任务，把各部门应该配合做好的事情落实好。积极协调好审计机关与其他监管部门的关系，使计划、财政、建设，规划、交通、水利、国土资源。环境保护、税务、监察、金融等部门在各自职责范围内，协助审计机关对重点建设项目实施审计监督，确保各部门之间通力合作，相互支持，形成监管合力。国家重点建设项目竣工决算未经审计机关审计的，或社会中介机构出具的审计报告未经审计机关审核的，有关部门不得办理工程价款最终结算和竣工验收手续。 三是扩大审计覆盖面。将本行政区域内重点基本建设项目、市政基础设施项目和重点技术改造项目全部纳入审计监督范围。主要包括以财政资金、政府设立的专项资金、政府统一借贷的资金、国债资金、政府专项补助资金等为主要资金来源的项目；政府在土地、市政配套、融资等方面依法给予优惠政策的公共、公益性项目；国有企事业单位、国有控股企业投资的限额以上的或被政府列为重点工程的建设项目和技术改造项目；使用外国政府和国际金融组织的贷款、援款、捐赠建设的项目；与重点建设项目相关的政府采购项目等。 二、建立事前预防、事中控制、事后监督“三统一”的全过程监督体系 重点建设项目具有周期长、投资额大。控制环节多等特点，任何一个环节出现问题，都可能导致无法挽回的损失浪费。一是建设单位违规操作。有的建设单位未公开招投标，暗箱操作，存有指令发包、人情标、招标变议标、规避招投标的现象。二是施工、设计等企业投机取巧。一些施工单位随意定价、定量、想方设法套取费用，采用不正当手段骗取假签证。在实际施工过程中，往往是一流队伍中标，二流队伍进场，三流队伍施工。三是监理、造价等中介机构违背执业准则。一些社会中介组织置风险于不顾，搞恶性竞争，以降低执业质量和标准、支付回扣等手段，来满足客户的不正当或非法要求，背离了独立、客观、公正的执业准则。 这些问题的存在，不仅扰乱了正常的建筑市场秩序，造成国家财产的损失浪费，而且助长了不良社会风气的滋生蔓延，成为经济犯罪的“温床”，严重影响了经济的健康运行。但从实际情况看，当前的建设项目审计大多是事后审计，未能真正渗透到项目建设全过程，缺乏必要的事前预防和事中控制，对已给国家造成的损失浪费，只能是“秋后算账”，于事无补。为此，审计机关要前移审计“关口”，加强项目前期准备、在建工程、预算执行和决算等情况的审计，及时发现问题，纠正问题，做到“不等亡羊先补牢”，避免给国家造成不可挽回的损失。将事前、事中和事后监督有机结合起来，使审计工作做在重点建设项目开始之时，贯穿于可行性研究、立项、初步设计、招标、施工图设计、概算、施工、监理、竣工决算等建设全过程，有效渗透到项目各个环节，发挥审计监督的“预警”作用，以杜绝“大楼起来了，干部倒下了”现象的发生。 一是搞好项目内部控制系统测评，加强事前预防。测评的重点是项目管理的合法性、有效性；立项、审批手续是否完整；项目的