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煤炭行业行政执法文书的应用 二〇一一年七月 第一章 概述 煤炭行业行政执法文书，是煤炭行业管理部门依法对违法行为实施行政处罚的必要形式，是具有法律效力或法律意义的重要文件。 二十一种执法文书 常用的十五种执法文书 第二章 注意事项 一、要规范执法程序。行政执法人员在进行行政执法工作前，要做好相关准备工作，对被执法的对象、执法的内容有基本了解，熟知相关的法律法规；在履行煤炭行业执法职责时，执法人员应携带行政执法文书，并根据执法内容认真规范地进行填写，严格落实行政执法的相关程序。 二、要正确使用执法文书。各级应当认真组织学习和培训，对煤炭行业行政执法文书，逐一学习，深刻理解。正确使用行政执法文书，对于依法办理行政执法案件具有重要作用。 三、要强化执法案卷的管理。建立、健全和完善行政执法案卷，案卷要做到附件材料齐全、专人保管、专柜保存。 第三章 具体要求 一、立案阶段 二、调查取证阶段 三、审查决定阶段 四、送达和执行阶段 五、卷宗档案 一、立案阶段 1、案由书写规范。 2、当事人的基本情况。包括单位名称和法定代表人姓名或个人姓名、地址等。 3、案件来源。应注明案件来源是现场检查、检验中发现或举报、交办、移送的事。 4、案情简介。 5、立案依据。应引用适用法律、法规、规章全称，并注明具体条、款、项等。 6、承办机构的意见及签名。 7、行政机关负责人审批意见及签名。 8、立案时间。 二、调查取证阶段 1、案件调查（检查）规范。案件调查或检查时执法人员不得少于2人（适用简易程序实施行政处罚的除外，下同），并向当事人出示执法证件。案卷中有两名以上执法人员共同执法的文书记载或在卷内调查取证检查笔录文书中有两名以上执法人员的签名。 2、案件调查（检查）笔录规范。（1）有调查询问和现场检查的时间；（2）有调查询问和检查所在的具体地点；（3）有当事人或被询问人的基本情况；（4）有调查询问和检查笔录的完整内容。包括表明身份，说明执法依据，注明或询问违法事实与情节等；（5）有检查人员（调查人员）、记录人员签名；（6）笔录有被检查人或被调查人签名。如当事人拒绝签名应有两名以上执法人员在笔录上签名并说明情况；（7）调查笔录和检查笔录中涂改处，应有被调查人员或被检查人员按捺手印、盖章或签名。 3、案件证据的调取与保存。（1）注明被取证的当事人有关事项；（2）有取证事由和依据；（3）有取证的具体时间、地点；（4）有物品改善的描述等；（5）有物品保存期限、保存条件和地点；（6）需先行登记保存或查封扣押的，应有领导审批记载；（7）对先行登记保存或查封扣押的物品应在法律法规规定的时间内做出处理决定；（8）有被取证的单位或个人签名或盖章；（9）有记载物品处理决定和处理结果的文书。 4、案情调查终结报告规范。（1）案由规范；（2）被处罚人的基本情况；（3）调查事实；（4）争议要点；（5）有相关证据表述；（6）承办人和承办机构的处理意见。 三、审查决定阶段 1、告知规范。（1）行政处罚之前告知当事人违法事实、处罚理由和依据的记载；（2）行政处罚时，当事人陈述、申辩权利告知的记载；（3）行政处罚当事人陈述、申辩或放弃此项权利的记载；（4）告知文书行政机关的名称及印章。 2、听证规范。（1）法律规定应当告知当事人听证权利的告知文书；（2）因当事人放弃听证权利而未举行听证的文字记载；（3）听证通知书的内容包括听证时间、地点、主持人、告知当事人申请回避权，行政机关名称及印章和通知时间等；（4）听证笔录制作规范。包括听证时间、地点、内容、主持人签名、记录人签名、当事人或代理人签名等；（5）听证报告内容规范。包括听证报告应当载明听证的时间、地点、参加人、记录人、主持人，当事人与调查人员对违法事实、证据的认定和对处罚建议的主要分歧，主持人的意见和建议等。 3、行政处罚决定审批程序。（1）按行政处罚的法定批准权限进行审批；（2）集体讨论决定的行政处罚对案件讨论的记录，包括讨论时间、地点、主持人、记录人、讨论内容、讨论结果及参加人签名。 4、行政处罚决定书。（1）当事人的姓名或名称、地址；（2）违反法律、法规和规章的事实；（3）行政处罚的种类和依据；（4）行政处罚的履行方式和期限；（5）救济途径的告知；（6）作出行政处罚决定的机关名称和作出决定的日期；（7）作出行政处罚决定的机关印章；（8）行政处罚内容有没收有关物品的，《行政处罚决定书》应附有《没收物品凭证》；（9）减轻或从重处罚的法定情节、法定依据。 四、送达和执行阶段 1、文书送达规范。直接送达的包括送达地点、时间、送达人、被送达人或见证人签名，其他方式送达的应