《金融与发展》2011年6月号--缩小就业鸿沟-IMF.PDF

阿拉伯的春天 缩 小 就业鸿沟 青年失业率高企导致了 中东地区大面积的不稳定 亚瑟·阿布迪 自从一月份一名突尼斯街头小贩穆罕默德•布瓦 吉吉的自杀身亡事件开始，世界的目光转而投向了动 荡不安的广大的中东地区。布瓦吉吉的突然自杀和随 约旦安曼大学的学生。 后发生的骚乱给那些没有预见到这一现状的突发结果 的决策者们敲响了警钟。 如此程度的失业率意味着重大的社会和经济成 事后，人们能够很清楚地看到，许多中东国家正 本。其中部分原因在于国内缺乏良好的工作前景，人 处于这种大面积的断层之上。虽然这些国家的动荡部 们便大量地离开祖国。据估算，去到国外的流动劳动 分地源于政治上的压迫，然而难以维系的经济问题， 人数相当于这六个国家目前劳动力总和的16% 。但是 如大量青年人的失业问题，也正在暗中汹涌不已。 由于发达经济体失业率高企以及海湾合作委员会国家 这一地区的劳动力市场数据信息非常缺乏，但是 劳动力国有化的趋势，来自埃及、约旦、黎巴嫩、摩 从埃及、约旦、黎巴嫩、摩洛哥、叙利亚和突尼斯等 洛哥、叙利亚和突尼斯的工人们正面临着发达经济体 六国所得到的统计数据显示，这些国家的平均失业率 削减外来人口雇用的问题。随着其他新兴市场带来的 在过去的20 年里一直在12% 左右徘徊。在2008 年， 更大的竞争压力，该地区将更加无法承受现状的压力。 尽管经济连续八年保持了快速增长，然而这些国家的 展望未来，该地区面临着巨大的挑战。为了给 平均失业率依然达到了11% ，是全世界失业率最高的 那些目前失业和新进入劳动力市场的人员提供就业机 地区。并且，这些国家的就业人口占总人口的比例为 会，这些地区的国家不得不在2008—2020 年期间增加 48% （劳动人口参与率总和），远远低于其他任何地区。 大约1850 万个全职工作岗位。尽管如此，这也仅仅能 这些国家的高失业率与低劳动参与率共同导致了 使劳动年龄人口的就业率达到49% ，仍然低于其他地 劳动年龄人口的低就业率。该地区的劳动年龄人口就 区目前所观察到的情况。 业率不足45% ，在全球所有地区中比例最低 （见图1）。 这一地区的失业群体主要为青年人。15—24 岁的 暗藏的诱因 青年人口占约旦、黎巴嫩、摩洛哥和突尼斯总人口的 40% ，甚至更多，而在叙利亚和埃及，这一比例约为 为什么这六个国家的失业率居高不下？ 60% 。2008 年，这些国家的青年平均失业率为27% ， 其部分原因在于人口 。在过去的10 年当中，埃及、 高于世界上任何一个地区 （见图2 ）。与世界上大部分 约旦、黎巴嫩、摩洛哥、叙利亚和突尼斯的劳动力总 地区相比，众多中东国家的失业现象的趋势为随着学 和曾以平均每年2.7% 的速度增长，高于除非洲之外的 历的增高而增长：具备大学学历人口的失业率在埃及、 世界上的其他任何地区。这一劳动力增长速度有望在 约旦和突尼斯超过了15% 。 下一个10 年当中逐渐减缓，但仍然会继续超过其他大 36 《金融与发展》 年 月号 2011 6 多的年轻人正在接受教育，但许多企业指出求职者中 缺乏合适的技术人才，这给劳动用工带来了一定的阻 碍。这说明了目前的教育体系无法为市场提供具备合 适技能的毕业生。 大部分地区过于严格的雇用和解雇规定也是一个 很重要的因素。例如，在埃及，支付给雇用员工的遣 散费相当于132 周的最后工资；在叙利亚和摩洛哥，