第3章 财政支出增长.ppt

财政支出规模的增长趋势 （一）经济发达国家财政支出规模增长分析 （二）发展中国家财政支出规模增长分析 （三）中国财政支出规模的变动 （一）发达国家财政支出规模增长分析 英国从1900年到1995年，财政支出从约3亿英磅上升到2927亿英磅；1890年，美国的公共支出是8亿美元，到1995年已经达到15907亿美元。 （一）发达国家财政支出规模增长分析单位：% 主要发达国家的财政支出占GDP比重的变动情况（%） （二）发展中国家财政支出规模增长分析 发展中国家自二战结束后，纷纷走上经济独立的道路。为了能够早日赶上发达国家，解决本国贫困问题，政府大量参与经济方面的建设，从而使政府的财政支出规模迅速扩张。特别是20世纪80年代以来，这种财政支出增长的态势更加明显。根据1997年世界发展报告的统计资料，在1960年，发展中国家政府支出占GDP的比重仅为15%左右，1998年这一比重已提高到28%左右 几个发展中国家财政支出占GDP比重的变动情况% * 1978年以来中国政府规模变化的趋势 由1978年的30.96%逐步下降到1995年的11.87%，之后回升至2000年的18.01%； 由1978年的30.96%逐步下降到1995年的18.54%，之后回升至2000年的25.04%。 上述趋势表明 在市场化进程中，传统的在国家财政范围内履行的政府职能逐步削弱； 在原有的国家财政范围之外的新的政府职能，如社会保障职能、社区建设职能等得到很大加强。 * 用政府支出衡量一国政府活动规模的局限 政府支出只是对政府所提供的产品和服务总额的近似反映； 政府支出无法测算政府对经济活动的全部影响：如管制使私人产品的提供成本增加。 * 3 财政支出增长的原因分析 解释财政支出增长的若干理论 政府活动扩张论 偶然事件论 非均衡增长论 财政发展论 * 政府活动扩张论 由19世纪德国经济学家瓦格纳(Wagner, A.)提出，故称“瓦格纳法则”。 瓦格纳断言，工业化经济的发展必然伴随政府活动规模的不断扩张，原因： 劳动分工和生产的专业化→经济交往复杂化→经济主体间的摩擦增加→要求更多的政府保护、调节和管理活动。 收入提高和社会进步→对分配问题的关心加强→对教育、文化、保健、福利等服务的需求增加→要求政府以更大的比例提高这些方面的支出。 政府需直接介入某些大规模的投资生产领域 瓦格纳（德国）在对欧洲国家和美国、日本等国的资料分析后，认为：当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。随着人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重将会提高，这就是财政支出的相对增长，这一思想是瓦格纳提出的，又被后人归纳为瓦格纳法则。 * 偶然事件论（公共支出梯度渐进理论） 由英国经济学家皮科克和怀斯曼(Peacock and Wiseman, 1967)提出； 也称时间型态理论、梯度渐进增长理论； 主要观点 公民的可容忍的税收水平决定可容忍的财政支出水平 只有在经济和社会制度受到冲击时，人们才会审视过去，在心理上接受一个更高的可容忍的税收水平(审视效应)，容忍政府支出更多地替代私人支出(置换效应) 审视效应和置换效应促使政府支出上新台阶 在冲击消失后，较高的支出水平因惯性而持续存在。 * 图7-1 偶然事件导致财政支出的增长 * 非均衡增长论 由美国经济学家鲍莫尔(Baumol, 1967)提出，也称鲍莫尔法则。 公共部门的活动为劳动密集型，私人部门的活动为资本密集型→私人部门劳动生产率较高→私人部门工资水平上升→为提供足够服务，公共部门的工资水平须与私人部门保持同步→公共服务的单位成本上升→公共服务的相对价格上升→公共支出增长 （三）马斯格雷夫与罗斯托的公共支出增长的发展模型 主要是由R.A.马斯格雷夫（R.A.Musgrave）和W.W.罗斯托（W.W.Rostow）两人提出的。马斯格雷夫在《经济发展的支出政策》、《拉丁美洲工业化与发展所需的财政政策》、《财政体制》，罗斯托在《增长的政策与阶段》中分析了财政支出增长的现象。 支出不大 开始增加 大幅度增加 支出不大 开始增加 如教育文化 卫生 比重上升 比重大，增速快 比重下降 ，增速变缓 比重不断下降 * 小结 上述每一理论都有其合理性，但它们一般都只强调单一或少数几个因素对财政支出的独立影响，没有一种理论能够单独解释整个现象。 即使将这些理论放在一起，也仍有解释不清的地方。 影响财政支出的因素 经济因素：如人均收入增长、技术变化、公共服务相对成本提升、城市化等； 政治和社会因素：如政局稳定、人口状态 、观念变化等。 四、财政支出三原则 一、效率原则：应能够有助于资源的配置，促进经济效率的提高 二、公平原则 ：应能够有助于社会公