依法加强和规范我乡镇人大工作的重要举措-福建人大.pdfVIP

依法加强和规范 我省乡镇人大工作的重要举措 本刊评论员 5月27日，福建省十二届人大常委会第二十三次会 情，进一步夯实最基层国家权力机关的基础地位。 议表决通过了《福建省乡镇人民代表大会主席团工作规 乡镇人大是法定的国家权力机关，具有对乡镇重大 定》（以下简称《规定》）。这是依法加强和规范我省乡镇 事项的审议决定权、对政府工作和法律法规实施情况的 人大工作的一项重要举措。 监督权、对乡镇行政机关领导成员的选举权。但实践中， 乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的重 由于缺乏明确、规范的法律规定，乡镇人大在行使监督、 要组成部分，是最基层的国家权力机关，担负着宪法和 重大事项决定等方面制约很多，职权虚置、程序空转、短 法律赋予的重要职责。乡镇人大主席团作为乡镇人民代 板明显。《规定》明确列举闭会期间人大主席团可以组织 表大会会议期间的主持机构、闭会期间的“事务工作机 代表评议本级人民政府的工作、开展预算审查监督、代表 构”，其工作质量和效率如何，对于巩固党的执政基础，坚 建议交办等13项职责，明确赋予主席团在闭会期间行使 持人民主体地位，充分发挥基层国家权力机关作用，具有 一定的监督权和重大事项决定权，切实保障了乡镇人大 十分重要的意义。《规定》在总结提升我省近三十年来乡 作为基层国家权力机关的法律地位。可以预见，这些职权 镇人大主席团的工作和建设经验基础上，对规范乡镇人 的有效落实，将有力破除当前乡镇人大履职难、运行难的 大主席团工作作出新的制度安排，贯彻落实了中央文件 困惑，大大提升乡镇人大在基层权力运行格局中的地位 和地方组织法等法律精神，回应了基层人大的普遍关切， 和作为空间。 有利于保障我省乡镇人大主席团依法履职，推动县乡人 提升乡镇人大工作水平，乡镇人大主席是至关重 大工作和建设。 要的因素。乡镇人大主席的任职与履职状况直接影响到 一直以来，由于缺乏明确法律规定，乡镇人大主席 乡镇人大的运行、职能发挥。《规定》进一步强化乡镇人 团的职责，主要是定位于主持代表大会和召集下次代表 大主席的地位，进一步完善了人大主席工作制度。“乡镇 大会，而闭会期间主席团由于职责定位的不清晰，常常陷 人民代表大会设专职主席，工作需要的可以设一名专 于“主席团想管不能管，人代会该管管不完”的尴尬。《规 职副主席。”“主席团成员不得担任国家行政机关的职 定》在立法上秉持允许主席团在闭会期间充分行使权力 务。”“主持本级人民代表大会闭会期间主席团的日常工 的思路，同时又不违反“县级以上才能设常委会”的上位 作，应邀列席上一级人民代表大会常务委员会会议。”这 法规定，赋予了乡镇人大主席团在闭会期间组织代表开展 些规定，强调了人大主席专职化和去“行政化”的地位， 执法检查、听取专项工作报告等一系列职责。这是从立法 同时拓展了人大主席的职能权限，强化了人大主席工作 上保障了乡镇人大主席团在闭会期间能名正言顺地依法 保障。随着乡镇人大主席法律地位和职权的进一步提升， 履行职责和开展活动，有效地填补了乡镇人大闭会期间没 乡镇人大权力运行机制将逐步进入正轨，而困扰乡镇人 有常设机关或机构的制度性空缺。从某种意义上说，这就 大的工作经费、人员配备、经费保障、干部交流等现实问 是让乡镇人大主席团成为“准常设机关”。乡镇人大主席 题也将有了解决路径。 团履职常态化之后，乡镇人大在闭会期间，可以充分依托 《规定》的颁布实施，为乡镇人大工作带来新的机 人大主席团这一平台，围绕事关改革发展稳定全局的重大