香港退休保障的未来发展研究报告—行政摘要.PDFVIP

香港退休保障的未來發展 研究報告行政摘要 香港大學 社會工作及社會行政學系 二零一四年八月二十日 目錄 引言 1 (一) 老年貧窮問題 2 (二) 人口未來發展對退休保障的影響 2 (三) 其他國家和地區的退休保障制度比較 3 ( 四) 對退休保障的評論和建議 4 (五) 政黨和關注團體對退休保障的意見 4 (六) 焦點小組收集得來的意見 5 (七) 公眾諮詢收集得來的意見 7 (八) 選擇退休保障方案進行推算的準則 8 (九) 方案推算所用準則及結果 13 (十) 研究團隊的結論及建議 28 鳴謝 36 引言 行政長官梁振英在二零一三年施政報告說︰「在退休保障方 面，我在〔競選〕政綱中提出研究人口老化對公共財政的影 響，及早籌謀。政府會鞏固和優化現行制度下的三根支柱，即 個人儲蓄和家庭資源、社會保障制度及強制性公積金計劃。今 年 4 月開始實施的「長者生活津貼」，在綜援和高齡津貼之 間，加入一層新的經濟支援。有意見認為，政府應檢討長者綜 援、長者生活津貼及生果金三者之間的關係。我們亦注意到有 意見要求實施全民退休保障 。另一些意見則認為香港奉行低稅 率政策，全民退休保障會大大加重長遠公共財政負擔，不加稅 難以成事。僱主、僱員及政府三方面供款的全民退休保障建議 同樣富爭議性，而且也涉及負擔能力和可持續性等問題。… 」 （第9 7 段） 本研究是按照行政長官於施政報告中提出的、對香港現行的社會保障制度 及有關的退休保障措施 、作深入的分析和研究。我們盼望，這次分析和研究， 能清晰地陳述現有各項長者社會保障和退休保障安排的利弊；並在此基礎上， 對現時政黨和民間團體提出關於退休保障的建議，作分析及三十年的推算，以 明白各建議可能產生的影響，包括：對長者退休生活所能提供的保障、會否拖 累香港未來經濟的發展、僱主和僱員對額外投入資金的接受程度和負擔能力、 對公共財政加諸的壓力等。本研究的目的，是為以上各項問題提供科學和客觀 的數據。 經過一年多的時間，研究團隊所完成的，包括以下項目︰確立本研究的目 的及分析架構；檢視老年貧窮問題的嚴重性及現行退休保障措施的利弊；推測 人口發展的變化對退休保障需求的影響；比較其他國家和地區相關的退休保障 制度及從其中汲取啟示；分析過往不同人士和團體對退休保障所作的建議和評 論；收集不同政黨和關注團體對退休保障未來發展所持的意見，尤其是具體的 建議和發展方案；透過焦點小組收集退休長者、不同入息階層人士、自僱人 士、專業人士和僱主對退休保障未來發展的意見；舉辦三場公眾諮詢會、進行 香港退休保障的未來發展研究報告—行政摘要 1 網上民意諮詢，收集市民對退休保障未來發展的意見；整理收集得來的資料及 意見、選出退休保障未來發展的主流方案；按照世界銀行的分析架構、計算五 個具代表性的主流方案在未來三十年的足夠性、可負擔性、可持續性、穩定 性。 以上項目的工作完成後，研究團隊作出以下分析︰ ( 一) 老年貧窮問題 扶貧委員會去年發表的《2012 年香港貧窮情況》報告顯示，老年人口中 （65 歲及以上），有43.5% 生活在「貧窮線」之下，就算計入各項社會保障措 施提供的現金援助，三個長者中仍有一個生活貧困，可見老年貧窮問題是嚴峻 的 、絕對不可忽視。 社會福利署發佈的統計數字顯示，長者對各項社會保障措施的需求十分殷 切。領取綜援的長者 （60 歲或以上）數目維持在 18 萬人的水平，這個數字在 過去幾年未有跟隨人口老化而增加，原因之一應是強積金減低了部分退休人 士 、在退休後最初幾年對綜援的需求 ；但鑑於低收入人士退休時所得的