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殡葬改革政策解读与发展展望 沧州市民政局社会事务科 目录 一、殡葬含义 二、殡葬管理起源 三、殡葬管理沿袭 四、殡葬改革目的 五、殡葬管理条例解析 六、中央两办《关于党员干部带头推动殡葬改 革的意见》 七、加快推进绿色殡葬改善生态环境 第一部分：殡葬的含义 殡葬是人类自然的淘汰，是对死者遗体进行处理的文明形式，是社会发展的产物，也是文化传统的组成部分。殡葬原是土葬的文言用词。现在的殡葬指的是处理死者遗体的方法和对死者哀悼形式，包括发讣告、向遗体告别、致悼词、送葬、安葬、安放骨灰盒等一系列的丧葬事项。 第二部分：殡葬管理起源 在一百多万年之前，我们的祖先就劳动、生息、繁衍在祖国辽阔富饶的土地上，经过漫长的岁月，人们生活活动的扩大，原始人群逐渐被一种固定的生活集体所代替，出现了氏族公社的社会组织。 在公社内部没有人剥削人、人压迫人的现象，没有贫富不均，每个成员地位是平等的。反映在丧葬问题上极为简单，如一个成员去世后，后人不忍见死者遗体腐坏，用柴草盖上，埋在野外，既不挖坟墓，也没有礼仪。而随着社会进步人们采用了土葬。 原始社会时期，逐渐产生了宗教迷信灵魂不死的观念，过去没有亲人死后埋葬的习惯。自产生了灵魂不死的观念以后，就有了埋葬亲人的习俗。唐杜氏《通典》说太古时代凶礼中规定; “古之葬者，厚衣之以薪葬之中野，不封不树，丧期无数，后世圣人易之棺椁。 在半坡遗址墓碑中，埋葬的死人多是头朝西，表示灵魂寄托西方的意思。这种宗教信仰，对祖先的崇拜观念，在我国母系氏族就产生了。到了奴隶社会时期，厚葬之风和迷信活动更加盛行，奴隶主阶级为利用宗教迷信维持其统治，大力提倡对凶礼的习俗，甚至把奴隶也作为祭品杀掉，作为殉葬品埋掉。商周时期制定了贵贱有仪，上下有等的葬制. 第三部分：殡葬管理沿袭 进人封建社会后，殡葬管理有了新变化。皇家的陵墓，设有专门的管理机构，成立独立管理体系，政府官员和老百姓的殡葬事宜，分别由当时中央政府的两个部进行管理。一是礼部，负责制定各级官员及平民百姓的丧葬礼仪，并监管执行；二是户部，负责各级官员及平民百姓的墓地划定、墓位大小、高低等。至清朝末年既1906年清朝政府设置了民政部，其中一项就是风俗教化，主要是管理人们的婚丧事宜。1911年，国民政府设置了内政部。在这个部内，设有礼俗司，负责管理婚姻和丧葬礼俗的改革。 新中国成立后，由于当时的特殊国情，可利用土地短缺，粮食供应紧张。为解决这些问题以及配合农业合作化的运动，1956年4月27日，在一次中央工作会议上，毛泽东、朱德等151位老一辈无产阶级革命家在实行火化倡议书上签名，提出身后实行火葬，不留遗体，不建坟墓。这次集体倡议掀开了我国以火葬为中心的殡葬改革的序幕。随后内务部进行了研究并且发布了《关于殡葬改革工作的意见》，从而在全国范围内推行火葬，确立了中国以殡葬改革为核心的殡葬管理和殡葬服务框架。 1985年2月8日，国务院发布了《关于殡葬管理的暂行规定》，这是我国殡葬工作的第一个全国性的行政法规，标志着我国的殡葬改革由倡导阶段过渡到依法管理阶段。自该暂行规定颁布至1997年《殡葬管理条例》颁布实施前夕，民政部制定了20多个关于殡葬的行政规章和规范性文件，我省、市也先后制定了地方性规章。进一步确定了殡葬改革在殡葬服务和殡葬管理中的指导地位。之后民政部，省市又对有关内容进行了规范与完善。2012年11月9日对殡葬管理条例进行修正。2013年12月20日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》。 第四部分：殡葬改革目的 依靠和发动群众逐步革除一切以迷信的、铺张浪费的方式处理死者遗体和办理丧事的习俗，代之以科学、俭朴的殡葬方法和哀悼形式的一项社会风俗改造工作。 第五部分：殡葬管理条例（ 2012年11月9日修正） 第一章　总则 第一条　为了加强殡葬管理，推进 殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，制定本条例。 第二条　殡葬管理的方针是：积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。 第三条　国务院民政部门负责全国的殡葬管理工作。县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作。 第四条　人口稠密、耕地较少、交通方便的地区，应当实行火葬;暂不具备条件实行火葬的地区，允许土葬。 实行火葬和允许土葬的地区，由省、自治区、直辖市人民政府划定，并由本级人民政府民政部门报国务院民政部门备案。 河北省殡葬管理办法对火葬的规定 第八条??火葬区内的公民死亡后，除国家规定可以实行土葬的少数民族外，均应实行火葬。 第九条??死者遗体应当尽快火化。因患烈性传染病死亡的，死者亲属或者所在单位应当立即报告殡葬管理机构和卫生防疫部门，并在２４小时内将遗体火化。 ????因刑侦等特殊情况，需要暂时保留遗体的