通信工程结算审计方法.doc

通信工程预、结算编制中存在的问题和对策 张根有 中国移动山西公司内审部 【摘要】本文结合笔者在企业工程审计中的实践，提出工程预、结算编制中存在的问题，剖析其原因，并提出相应的管理对策，以期抛砖引玉提高企业预结算编制水平。 通信技术飞速发展，新技术、新材料、新工艺、新设备不断涌现，给通信工程预、结算工作提出了新的要求，增加了难度。加强工程造价管理，分析工程预、结算工作中存在的问题，对提高预、结算质量有着非常重要的意义。 按照基本建设程序，项目初步设计应编制概算；施工图设计应编制施工图预算；工程竣工应编制竣工结算。工程概算是初步设计阶段所预计和核定的工程费用；工程预算是施工图设计阶段所预计和确定的工程费用，工程结算是按施工图施工，并在施工过程中对图纸进行修改、变更、工程量增减、价格调整发生变化后的工程费用。由此可知，工程预算是结算的重要依据之一，结算又是预算的具体化，两者相辅相成，紧密联系。目前预、结算编制不同程度都存在这样或那样一些问题，应引起高度重视，并在工作中加大管理力度。 一、工程预、结算编制工作中存在的问题和原因 　　（一）对定额及有关政策法规理解不深不透，执行中各行其事，计价偏高。工程定额是单位产品生产过程中消耗的人力、物力、财力的标准，反映行业在一定时期内的生产技术和管理水平。但在预、结算的实际操作中，编制人员对标准定额及有关政策法规理解不一，各行其事，偏离了定额标准，主要问题和原因有以下几点： 　　１、对定额中工程项目的内容未吃透，乱套或重套定额。 　　２、执行定额和有关政策法规出现偏差。没有执行干什么工程使用什么定额，用什么直接费定额就采用与之相配套的间接费定额。 ３、定额中缺项的工程项目不依据有关规定办理，甲乙双方自行定价。 ４、由于技术的进步一些工作量已不需要由施工单位来完成或施工单位没有能力完成，而是由设备厂家来完成。如开关电源系统调测、蓄电池容量试验等。这些工作量施工单位没有做，如果工程结算中却包含了这些内容，就是多计工作量。 （二）工程预、结算编制人员水平参差不齐，有的思想水平和业务水平不高。建筑安装工程的预、结算工作是一门专业性、技术性、知识性很强的工作，也是一项艰苦细致的脑力劳动。工程量计算的准确与否，直接影响预、结算的质量，也可以从一个侧面反映出一个预、结算编制人员的素质水平。从工程结算来看，有些是工程量计算出错，而有的则是有意加大，以达到多结算工程款的目的。 （三）与工程预结算相关的管理工作薄弱 １、对工程设计图纸、工程预算审核不严。在工程设计会审时建设单位往往重视对技术可行性及施工方案合理性进行审核，而对设计图纸及设计预算审核不是很严。 ２、在选择施工单位时没有严格实行招投标，签订合同时有关工程费用内容描述不详细。 ３、在工程管理中工程变更、材料价格、工作量等签证不完善。 ４、财务核算不能及时反映工程形象进度。 以上问题的存在都会影响工程结算复核和结算审计，造成工程结算与实际造价偏离。 （四）工程结算审计中存在的问题 目前中介机构对土建审计力量较强，相比而言，对通信工程审计力量相对较弱，具备通信工程结算审计资质的中介机构也不多。企业内审人员相对较少，审计任务较重。工程复核人员对预结算不是很精通。通信工程结算审计力量有待加强。 　　二、对预、结算工作的管理对策 　 （一）加强对预、结算工作的管理，建立切实可行的约束机制 　　工程预、结算的管理是工程管理工作的重要组成部分，为适应通信技术发展，有利于公平竞争，必须加强对预、结算工作的管理，建立与之相适应的约束机制，应重点抓住以下几个方面： 　　１、加快工程预、结算管理的法规建设 　　建立和完善法规制度是维护工程建设市场正常运转，防止价格扭曲，创造公平竞争的有力保障，也能够从一定程度上防止腐败行为和不正之风的发生。工程管理部门和审计部门应结合实际建立一套有具体职责、分工明确又能起到监督作用的规章制度，使工程预、结算工作正规、健康的运行，使这方面的从业人员有章可循，有法可依，有奖有罚，促使工程预、结算人员勤奋努力，廉洁自律。 　　２、大力宣传学习工程造价管理方面的政策法规、制度，不只限于预、结算人员，凡是相关领导和管理人员都应掌握了解工程预、结算方面的政策法规、制度、定额标准、工作程序和基本知识，这样有利于预、结算人员依法办事，不受其他因素的干扰。 　　３、预、结算审计人员要认真学习业务知识，熟练掌握定额标准、规定，要不断更新知识，学习掌握新规定、新制度，应经常了解掌握市场行情和发展情况，做到心中有数，运用自如。 　　４、利用微机进行工程预、结算审计，提高工作效率。通信工程预、结算审计涉及到建设单位财务收支、工程量计算、材料计算、取费标准、设备购置等诸多内容。单纯用传统的手工方法进行审计，与越来越重的审计任务和提高审计质量要求已不相适应