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公文文种和常用公文撰写——意见、命令、制度、工作计划、总结和述职报告的写作 高小平 博士 中国行政管理学会执行副会长、研究员 我们下面来讲公文文种和常用公文撰写的第二讲：意见、命令、制度、工作计划、总结和述职报告写作，这样6种文种的写作。 一、意见的写作 首先我们讲意见的写作。意见，一级政府机关或者一个单位对某一个重要问题提出见解和处理办法的一种公文。 意见具有很强的指导性、政策性和针对性。 意见按照内容，可以分为上行的意见文和下行的意见文以及平行的行文的意见文。所谓上行的意见文就是下级机关写给上级机关的意见这样一种文件。所谓下行文就是上级机关对下级机关提出某一个看法的文种。所谓平行的公文就是平级机关对某一些问题提出意见和见解这样的文件。 意见由四个部分组成，第一是标题，需要对某一类问题提出解决问题的办法和观点意见的，核心内容放在标题上。比如《关于开展爱国卫生运动的意见》、《关于实施行政许可法的意见》等等。标题要求鲜明、突出一个主题，尽量简短。 意见的第二部分是主送机关，就是这个意见是针对哪里发送的，向上的写明上级机关的名称、向下的写明下级哪些机关名称、平行的什么单位，都需要在抬头明确主送机关、主送单位。 第三部分是意见的核心部分——正文部分，就是本意见、本公文所要提出什么见解、明确什么措施、达到什么效果。 最后，有意见成文的时间，落款明确是什么时候发送这个意见的。 在意见的正文当中，包括三块内容，一是缘由，就我们为什么要发这个意见的目的、意义何在。第二部分是意见的事项，我们要解决什么问题，用什么方法来解决这个问题，相关的措施是什么，配套的方式、方法、体制、机制是什么，组织人力资源财力怎么保障等等。最后要有一个结语，提出意见实施之后可能会产生什么效果，我们要为什么样的结果而努力。这是意见的三个主要部分。意见的写作可以分上行文、上行文、平行文来分别进行论述。 作为下行文，意见的写作主要是要增强提出意见的针对性，使下级机关和单位能够按照这个意见来具体实施，要有很强的可操作性。 作为上行文，要提出符合实际的意见和建议，为上级决策提供佐证的材料和决策依据，使得上级决策的时候根据这个意见能够得到参考，可以根据这个意见来下决心、拍板决策。 作为平行文，最主要的是要回答下级提出的一个具体的意见，有针对性地表明上级行文单位的原则立场和具体观点。这一些就是不同的性文方向意见的不同要求。那么总的来说，意见的写作要求简洁务实，切忌套话空话连篇。 意见的写作不可能完全不要一些理论论述和基本要求的、依据性的论述，也就是我们说的穿靴戴帽，适当的这样一方面的论述也是必要的，但是要防止过度地穿靴戴帽。现在有些地方、一些单位的文件过分地穿靴，不但穿靴子，而且还裹脚，把脚用裹脚布裹得严严实实，不仅戴帽，而且还戴钢盔，戴一个捂得严严实实的打不动、敲不烂的钢盔，看起来很严肃、很认真、很准确、很有高度，但是没有可操作性。 滴水不漏的真理，还不如流动着的动态的相对的真理。绝对的真理是没有的，在写作意见的时候，要防止把自己武装到牙齿，以为是绝对正确、绝对真理，而是要实事求是的仔细分析实践当中需要解决什么问题，尽量写“干货”，使得我们在实施相对真理的工作推进中，能够得到真理性的验证，实现我们发意见的初衷。 那么，具体对下行的请示性公文的写作所提的意见，对涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。这个是在写作意见的时候，要注意要做好协调工作。 二、命令的写作 下面我们讲命令的写作。命令主要有三项功能：一是依据法律法规发布行政规章。二是行政机关宣布实施重大强制性的措施。三是行政机关嘉奖有关单位和人员。命令一般都是用在这三个方面。 命令的写作要求：要按照行政机关名义发布，要根据主要领导人任期开始编流水号，命令的文末还要表明主要领导人的职务，要署签名章，还要标注发出这个命令的日期。 命令是一个极为严肃的文种，在命令的写作当中，不可过多地对和命令内容不相关的命题论述，应该真奔主题、开门见山、讲完就收，不需要论述。命令的写作，最关键的就是要准确达意、要对事对人。针对性和准确性是起草命令的生命。 当然，对于一些关于嘉奖有关单位和人员的命令，可以适当做一些展开，可以把嘉奖的单位和个人的先进事迹扼要地做一个介绍，可以提出号召、希望，对大家如何学习嘉奖这些单位、这些人的先进事迹做一个动员。当然这些内容也可以不写。在命令写作当中，核心还是要抓住主要内容，即使展开，也要适可而止。 三、制度的写作 我们下来再讲制度的这种文体的写作。制度是关于机关、团体和企业事业单位为加强对某项工作的管理，遵照国家法律、法规，制定