我国社会保障方案的主要问题及完善对策.docVIP

我国社会保障制度的主要问题以及完善对策 ［摘 要］随着我国经济体制转变，市场经济体制的作用越发明显，我国的社会保障制度的完善与否也越来越受到关注。本文通过我国目前社会保障的现状和所出现的问题来探讨相应的解决对策，完善提高我国的社会保障制度而使我国社会稳定发展，同时也有利于我国顺利转型。［关键词］保障 社会问题 市场 社会保障是以国家为主体依法建立，由政府管理，按照一定的法律和规定，以社会保障基金为依托，通过国民收入的再分配，为保障人民生活而提供物质帮助和服务，而逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持社会安定，促进经济增长和社会进步的，具有经济福利性的国民生活保障与社会稳定系统。担负着保证社会成员的基本生活水平，保持社会稳定，协调公平与效率的使命。 社会保障制度包括社会保险、社会福利、社会救济、优抚安置、社会互助等。其中社会保险是社会保障制度的核心。 在市场经济下,社会保障制度在维护社会稳定和社会安全方面发挥着特有作用。第一、它能弥补市场分配存在的不足,维护社会收入分配的相对公平，对缓解社会矛盾,协调社会关系,维护社会稳定有重要意义；第二、它能解除劳动者的后顾之忧,为他们创造安心工作的心理环境；第三、只有建立健全同市场经济发展水平相适应的社会保障制度,才能促进我国的改革开放和市场经济的发展,才能保证社会的稳定；第四、 有利于扩大内需→经济发展→就业扩大→收入增加→扩大内需的良性循环。 社会保障制度是我国社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局。改革开放以来，为适应社会主义市场经济的需要，我国政府对社会保障制度进行了一系列的改革，使社会保障体系的建设取得了很大的进展。但我国的社会保障制度是从1986年开始实行，是随着社会主义市场经济体制的建立和要求而逐步确立完善的。与社会主义市场经济的要求相比，我国现行的保障体制还很不完善。如今，社会保障制度的完善与否在社会生活中的作用已经日益重要，它关系到社会的安定团结、经济的繁荣稳定、政治局势的安定和谐。我国正处于社会转型的特殊时期，完善的社会保障制度是顺利渡过这一关键时期必要的保证。　　 一、我国社会保障制度存在的主要问题及分析　　(一)社会保障机制不合理　　1.存在的问题　　国家包揽过多，带来的沉重的负担，同时企业特别是国有企业没有完全从过去多功能合一的单位制角色中转换过来，也有着较重的负担。此外，我国的社会保障存在供给等级制平均主义的事实，在社会保障供给上，我国存在着混合制度，有还补充社会保险制度的建立严重滞后，这些问题都凸现出我国社会保障机制的不合理性。　　2.具体表现　　从国外经验看，任何一个国家的社会保障都是由国家，企业和个人共同承担，但在我国，社会保障基金来源是企业支付，少部分由国家补充，个人很少缴纳。不能很好体现国家、集体和个人共同负责原则。据统计资料显示，全国各地的养老保险基金和失业保险基金向企业统筹的比例为职工工资总额的20%—30%，如果再加上医疗保险。工伤保险和生育保险和住房公基金等各项社会保险的筹资比例之合，平均水平已超过工资总额的40%，而向个人筹集的比例仅为工资总额的3%—5%。而在供给上，政府职员和国有企业单位职员享有收益基准制的保障。集体所有制和个体所有制职工更多的依靠自身公款的积累，农民家庭则主要依靠自己家庭积累来保障养老及医疗。这似乎隐藏着有可能存在按人或地区划分，区别执行收益基准制及供款基准制的混合制度。这种体制缺乏应有的激励机制，不能根据工作努力程度不同而实行区别对待。　　 (二)社会保障责权关系不明确　　1.存在的问题　　在历史责任中，转制成本太高，而且中央与地方各级政府责权脱节，相互推卸责任，造成了真空的漏洞地带，再加上缺乏风险和责任约束机制，也给我国社会保障带来了不小的麻烦。　　2.具体表现　　据世界银行推测，我国城镇国有单位的职工养老隐形债务约3万亿元。据国务院有关部门推算，城镇职工的养老金隐形债务规模达到了10万亿元。地方政府把欠缴随意支配动用所产生的社保基金收支缺口，作为争取中央财政补贴的依据。中央对地方的社会保障的收支和缺口的真实性缺乏审计和监督，使社会保障基金的中央补贴成为地方挖中央填不满的黑洞。目前，社会保险基金基本上处于地方政府的分散管理之中，而且目前的分散管理因为缺乏责、权、利与风险分担和约束机制，地方政府或主管部门随意动用和支配社保基金，使得社会保险基金的管理处于混乱状态　　 (三)社会保障资金存在严重隐患　　1.存在的问题　　社会保障资金需求量大，供需矛盾突出,筹资困难。社会保险资金管理分散，混乱，缺乏有效监督，社会保障资金协调机制尚未建立。　　2.具体表现　　我国尚未建立可靠、稳定的社会保障资金筹措机制，资金来源单一，单靠征缴的基本养老和