新公共管理视角下推进我国绩效预算方案改革的思考.docVIP

----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------------------- ----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 摘　要：绩效预算制度不仅是一种新型的预算方法，它更是一种新的政府预算管理理念。对于提高我国财政预算的合理性具有巨大作用，在新公共管理视角下，推进我国绩效预算制度的改革是我国预算制度改革的必经之路。本文主要阐述了新公共管理视角下绩效预算的新特点和我国如何推进绩效预算制度改革两方面的内容。 关键词：新公共视角；绩效预算；预算制度改革 前言：绩效预算改革最早由纽约市政研究局于1907年提出，但遗憾的是当时它并没有发挥多大的作用。一直到上个世纪90年代，美国、澳大利亚等国纷纷推行“新绩效预算”，在全球范围内产生了重大影响。它的出现使政府的公共管理理念产生了巨大变化，对于政府提高预算的科学性、有效性、合理性具有重要作用。 一、新公共管理视角下绩效预算的新特点 绩效预算制度是政府为了实现相应的政府职能和施政计划，以结果为导向，确定实现政府职能和施政计划所需的经费，并对支出可能带来的社会经济效益进行相应的评估、测量。 绩效预算制度是特定环境下的产物，它的观点与新公共管理理念不谋而合。 首先，从绩效预算产生的背景来看，当时许多国家的政府行政效率低下，政府预算开支庞大，造成严重的资金浪费，深陷财政赤字的泥潭难以自拔，为了摆脱这种困境，各国政府纷纷推行绩效预算。它是以新公共管理的核心理念“绩效”为目标的新型预算制度，更加强调政府财政投入的针对性、有效性、科学性、合理性、适用性以及远见性[1]。 其次，在新公共管理理念的影响下，绩效预算增加了更多的理性元素。它对政府进行有效管理具有重大的帮助，它可以帮助实施者明确政府项目的组织目标，对项目计划的实施绩效进行有效监督，对项目的框架结构和运作方式有更加深入、更加清楚的了解，并帮助政府不断完善内部控制，为下一次的政府预??做好准备。此外，绩效预算对于加强政府内外人员之间的交流沟通有重要作用。由于政府制定了具体的预算管理目标、绩效管理目标，所以政府人员在与上级领导或者人民群众进行沟通时就会容易许多，让他们在了解政府目标的基础上，对政府工作给予充分的支持。 再次，绩效预算具有更高的透明度，它对政府的每一个项目、每一份预算支出及其对应的绩效度量信息都进行了详细的描述，并向社会公众公布，让社会公众监督政府工作，从而提高了政府工作的透明度。 最后，从具体操作分类上来看，传统的预算是根据具体用途进行分类，而绩效预算的分类标准则是预算绩效，用预算绩效来衡量政府支出的效益。 二、我国政府如何推行绩效预算制度 在中央政府的全力支持下，一些地方政府已经开始探索绩效预算，比如上海浦东，并取得了一些成果。在此笔者结合绩效预算的理论原则以及国内外的实践经验，就我国推进绩效预算改革提出以下一些建议。 (一)推行绩效预算改革的原则 凡事都有轻重缓急之分，推进绩效预算改革也不例外。所以在进行绩效预算改革前应当明确逻辑顺序。首先应当对应当全面评估实施预算的内部环境和外部环境;然后参照评估结果设置战略目标，并根据战略目标制定相应的实施计划;再然后对实施成本进行计算，在政府投入资金以后，及时按计划行事，并对实际情况进行考核;最后将实际效果与绩效目标进行对比，提交绩效报告，并把这份报告作为下一个预算周期向有关单位拨款的参考依据[2]。 在绩效预算的框架下，政府的各项预算应当遵循绩效性原则。应当将绩效工具引入预算管理，从而有效防止政府部门因为一时冲动而盲目扩大预算规模。在笔者看来，我国应当把注意力从管人转移到管事上来，从投入转移到支出上来。把传统的“人员——职能——经费”预算安排模式转变为“公共品——成本——预算”新型预算模式。从而实现对预算的有效管理，加强对政府的内部控制机制。 (二)完善绩效预算制度的体系框架 首先绩效评价主体应当实现多元化。对客体进行相关评价的责任人、机构是绩效评价的主体，根据绩效评价所涉及的利益各方，评价的主体主要包括立法机构、财政部门以及社会中介机构等其他一些利益主体。此外还可以引入第三方作为评价主体。比如可以引入行业系会、有关咨询机构、民间组织等，让它们对政府的项目进行评价