海南省以廉洁性评估为抓手着力从方案源头管理和防范利益冲突.docVIP

海南省以廉洁性评估为抓手着力从制度源头管理和防范利益冲突 从制度上管理和防范利益冲突，是惩治和预防腐败体系建设的重要内容。2008年以来，海南省纪委、监察厅探索开展制度廉洁性评估工作（以下简称“制度廉评”），对现行地方性法规、政府规章和其他规范性文件进行评估，着力查找和纠正制度中可能导致利益冲突的问题，探索出一条以廉洁性评估为抓手、从制度源头上防止和铲除利益冲突的新途径，为推动海南国际旅游岛建设营造了良好环境。 突出重点、把握关键，切实找准制度廉评的着力点 设置“三道关口”。开展制度廉评，仅靠纪检监察机关“单打独斗”难有大的作为，必须发挥有关职能部门的主体作用，共同参与、层层把关、全面推进。海南省把开展制度廉评纳入全省惩防体系建设规划之中，作为一项全局性的工作来部署，设置了“三道关口”，明确各级党委、政府和职能部门的责任：一是要求制度制定单位按照“谁制定、谁审查”的原则，负责对本部门、本单位制定和实施的法规制度进行自查自纠，主动查找和纠正本部门、本单位存在的可能引发利益冲突的制度问题，切实把好“自查关”。二是要求人大法规部门和政府法制部门发挥职能作用，着力从制度的“合法性”、“合理性”等方面进行审查，使权力设置有依据、运行有规范、监督有措施，切实把好“审查关”。三是以纪检监察机关为主，对政府法制部门和人大法规部门送来征求意见的法规制度文件，着力从“廉洁性”的角度查找和纠正容易发生以权谋私、权力寻租等导致利益冲突的制度因素，切实把好“廉评关”。 突出“四个重点”。开展制度廉评，不仅政策性强，而且涉及的制度层级多、内容广、数量大，海南省纪委、监察厅始终注意把着力点放在对重点制度的廉评上。一是围绕党委和政府中心工作，重点加强对贯彻落实中央和省委关于经济社会发展重大决策部署等制度措施的评估，服务和保障科学发展、和谐发展。比如重点对《海南国际旅游岛建设发展条例》、《海南省经济特区导游人员管理规定》、《海南省餐饮服务监督管理规定》等56 件涉及国际旅游岛建设的规范性文件进行了廉评，严格规范权力设置和控制处罚事项，为国际旅游岛建设营造良好的制度环境。二是围绕腐败问题易发多发的重点领域，重点加强对工程建设、城市规划、政府采购、税收管理等方面制度的廉评，切实堵塞制度上的漏洞和缺陷，强化廉政风险防控。比如针对海南省政府采购中心两任主任违纪违规受到查处的问题，通过廉评进一步修改完善《海南省实施〈中华人民共和国政府采购法〉办法》，规范采购程序，强化监督制约，严格工作纪律。三是围绕贯彻以人为本、执政为民的要求，重点加强对涉及或影响人民群众切身利益的保障性住房建设和分配、食品和药品安全、教育和医疗收费、物价管理和调控等相关制度措施的廉评，坚决纠正损害群众利益的不正之风。四是围绕社会关注、群众关切的热点问题，重点加强对领导干部出国（境）管理、公务接待、公车管理等制度措施的廉评，把党员领导干部廉洁自律各项要求融入到制度建设中。 抓住“五个节点”。从科学规范、严格制约、强化监督等环节入手，一是抓住权力设置的“关键点”，重点解决和纠正制度缺乏法律依据、权力配置不当导致部门利益保护、侵害公众利益等问题，使权力设置科学、有法可依。二是抓住利益之争的“冲突点”，重点解决和纠正一些部门之间职权不清、揽权争利和交叉执法、重复处罚等问题，使权力规范运行、正确行使。三是抓住权力运行的“风险点”，重点解决和纠正制度中自由裁量权过多过大等问题，使廉政风险得到有效防控。四是抓住权责之间的“衔接点”，重点解决和纠正一些制度中权责不一、义务缺失或有权无责等问题，使权利和义务相统一，做到有权必有责。五是抓住监督制约的“缺失点”，重点解决和纠正一些制度中廉政要求缺失、监督制约不力等问题，促使权力廉洁运行。 认真清理、严格防范，着力铲除导致利益冲突的制度因素 全面清理、自查自纠，着力解决现行制度中可能导致利益冲突的漏洞缺陷。海南省委下发《关于开展制度廉洁性审查的通知》，要求全省各市县、各部门集中时间、集中力量，按照反腐倡廉、防止利益冲突等要求，对照上位法，对已经制定实施的制度逐一清理、逐一评估、逐一审查、逐一把关，对违规扩权免责、可能导致利益冲突的制度，及时提出修改和废止的建议，并明确规定制度未经廉评不得重新“上岗运行”。经过3个月的集中清理，共清理评估地方性法规、政府规章和其他规范性文件18956件，其中涉及到利益冲突的326件，决定废止13件、修订203件。通过开展自查自纠，不仅较好地解决了制度中存在的利益冲突问题，也有效强化了各级各部门的法制观念和廉政意识，为深入推进制度廉洁性评估工作奠定了扎实基础。 前移关口、严格评估，切实防止新出台制度“带病上岗”。为保证廉评工作规范有序，海南省明确规定，制度草案在提交人大法规部门和政府法制部门审核审议前，必须先进行廉评；未通过廉评