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城市规划应注重科学和长远 2010年10月21日 09:43:49 　来源： 光明日报【字号 大小】【留言】【打印】【关闭】 日前，中国社科院城市与环境研究所公布了《城市规划的工作进展与完善方向》报告，总结了目前我国城市规划的现状并对未来完善方向提出了看法。报告中指出我国一些地区在城市规划中存在的弊病，在社会上引起强烈反响。城市规划关系到我们的生活环境，关系到我们的生活质量。记者为此采访了该报告的主要起草人——中国社科院城市与环境研究所研究员宋迎昌。 地方规划种类太多太滥 记者:《城市规划的工作进展与完善方向》报告揭示出我国很多地方的城市规划在操作和实施上，还存在着很多问题，能具体谈一下吗？ 宋迎昌：具体而言，首先是有些地方规划种类太多太滥、实施协调难度大。目前我国的规划，涉及到空间布局和空间管制的主要有两个，一个是住房和城乡建设部主抓的城乡规划，一个是国土资源部主抓的土地利用规划。由于规划理念、规划期限、规划方法、规划思路和规划主管部门不同，在实际操作中这两个规划时常发生摩擦，需要付出极大的耐心进行协调。此外，各个行业部门都有各自的规划，所规划的项目都会涉及到规划控制和用地需求，也都需要与城市规划和土地利用规划协调。 目前进行的城市规划，多数是政策要求必须编制的，即使地方政府自愿开展规划，多数也是利益博弈的需要，带有明显的利益倾向性。 众所周知，城市规划必须服从自然规律，服从经济社会发展规律。遗憾的是，目前我国开展的城市规划，参与规划的规划师多数对自然规律和经济社会发展规律不甚了解。 在城市规划的实际操作中，由于受到土地财政和权钱交易等利益驱动，规划控制指标往往成了可以讨价还价的筹码，规划缺乏应有的控制性。 跨行政区规划实施的协调性不够也是十分突出的问题。很多地方区域管制成了盲区。由于内部存在多个行政主体，利益取向不一致，难以采取协调一致的行动。 此外，规划实施缺乏配套政策支持，实施效果大打折扣，规划实施监督机制不健全，规划监督难缺位等问题也让城市规划成为一纸空谈。 很多规划对历史文化缺乏应有尊重 记者：对于历史遗存的保护也是城市规划中必须关注的问题，目前的城市规划是否给予了应有的重视？ 宋迎昌：历史文化名城名镇名村是我国文化遗产的重要组成部分。自1982年以来，国务院已公布了历史文化名城110座，住房和城乡建设部与国家文物局公布了中国历史文化名镇名村251个，各省、自治区、直辖市人民政府公布的省级历史文化名镇名村已达529个，基本形成了历史文化名城名镇名村的保护体系，覆盖31个省市自治区。2008年4月2日，国务院第3次常务会议通过的《历史文化名城名镇名村保护条例》的出台是继《文物保护法》和《城乡规划法》之后，对历史名城名镇名村保护管理的又一项重要法规。 但是仅仅有法规还是不够的。我们看到，在一些城市规划中，对于历史文化传承的伤害也是不可忽视的。目前实施的城市规划，普遍存在着贪大求洋，对城市发展的历史文化缺乏应有的尊重，导致城市在旧城改造过程中不时出现破坏历史文化遗存的现象发生。更为突出的是，一些地方在保护历史文化名城（镇、村）规划的名义下，大搞开发性保护，造成难以弥补的遗憾。规划实施无视历史文化遗存和传承，使城、镇、村沦落为文化的沙漠。 记者：我们看到，在不少地方，城市规划已经成为“城市之痛”，给城市生活带来很多负面影响。 宋迎昌：的确，不科学的城市规划会给城市带来非常严重的后果。一是不尊重自然规律而导致城市自然灾害频繁发生，而最终导致人民群众生命和财产安全得不到保障。二是不尊重经济发展规律而造成城市建设成本高昂，给纳税人带来沉重负担，造成了极大的经济浪费。三是不尊重社会发展规律而侵犯人民群众合法权益，造成干群矛盾冲突，甚至演变为群体恶性事件，不利于构建和谐社会。在一些地方，城市规划成了官商游戏。在开发商利益的主导下，城市建设存在诸多隐患，包括建筑安全、环境保护、城市风貌等方面。 应科学编制城市规划 记者：怎样才能让城市规划更具科学性和长远性，成为城市居民看得见摸得着的“幸福”呢？ 宋迎昌：要解决城市规划中的问题，完善现在的城市规划，我们要做的就是“对症下药”，克服现有城市规划中的弊端。 首先要打破各部门各自为政、自我规划的格局，从根本上清理规划种类太多太滥的问题，构建一个覆盖城乡、规划体系完善的“大规划”格局，将各部门规划纳入“大规划”体系，从而避免规划自相矛盾、利益错综复杂、协调利益困难和政出多门等现象的发生。 其次要完善规划体系，将国土规划、城镇密集地区规划、都市圈规划、城市群规划、经济区规划、流域规划等区域性质的规划纳入规划体系，作为法定的规划贯彻下去。 科学编制城市规划，还离不开多方参与。规划是一门大学问，需要自然科学家、社会科学家、工程技术人员的积极参与。要改革完善目前的规划编制体系，实行开放式