试谈廉政建设与工程项目监管执行力.docVIP

浅谈廉政建设与工程项目监管执行力 【摘要】加强廉政建设、提升工程项目监管执行力，是新时期反腐倡廉的重要内容，必须在实践中创新方法和手段，在创新中逐步增强工作能力，以此推动廉政建设和监管执行力不断上新水平。文章通过分析廉政建设与工程项目监管执行力之间的关系，以及目前工程项目监管过程中执行力不强的现象和原因，提出了加强廉政建设、提升监管执行力的有关对策。 【关键词】廉政建设　工程项目　监管　执行力 2012年6月1日，国家审计署公布了对15家中央企业2010年度财务收支等审计结果，被审出来的5家企业招标违规金额达21亿多元。虽然从国家到企业层面的各种法律和规章制度都很健全，但目前不论在哪个行业，“违规招标”、“暗箱操作”等腐败问题长期存在，“豆腐渣”工程层出不穷。究其根源是腐败导致监管执行力弱化，一些工程项目造价高昂而质量低劣。 廉政建设与工程项目监管执行力的关系 抓好廉政建设是提高执行力，是实现工程项目科学管理、精细管理和规范管理的重要保证。工程项目廉政建设和监管执行力建设的主体都是代表投资方对工程施工全过程进行监督管理的干部员工，廉洁自律是对他们的基本要求。如果监管人员做不到廉洁自律，甚至向施工单位索要贿赂，就会因“吃人家的嘴软”和“拿人家的手软”而丧失责任意识，对“偷工减料”、“拖延工期”、“劣质施工”，甚至严重违反施工合同的作法，不闻不问、放任自流，最终会造成安全和质量事故。 只有监管人员严以律己，廉洁从业，严格按施工合同和各项类工程标准、规范开展监管，才能以强有力的执行力保证工程施工实现科学管理、精细管理和规范管理，进而为安全、优质和快速施工提供保障。 工程项目执行力建设是廉政建设的切入口，也是廉政建设的重要内容。抓廉政建设首先必须抓执行力建设，进而落实廉洁从业的各项规章制度，廉政建设才能在干部员工的具体监管行为和各项具体工作中得到充分体现。 廉政建设与工程项目监管执行力相互影响、互相依存、互相促进。从上述分析可以看出，一方面，廉政建设抓好了，工程项目的监管执行力就会增强；廉政建设抓不好，执行力就会削弱。另一方面，工程的监管执行力强，干部员工遵章守纪，廉政建设自然就好；监管执行力弱，监管人员吃拿卡要，对施工问题睁一只眼闭一只眼，廉政建设就差。二者相互影响、相互依存、相互促进。 廉政建设不力造成工程项目监管执行力不强的种种现象 按市场经济规律运作的力度不够，招投标过程存在“暗箱操作”现象。市场运作的原则是公开、公平、公正。从形式上看，我们的工程项目似乎严格按“三公”要求进行招投标。而实际上，这个“三公”在一定程度上是掺了水的，有感情的、面子的和关系的因素，极少数和个别项目还存在权钱交易和利益交换。有了这种种见不得阳光的东西，公开、公平和公正原则就大打折扣，个别的其实就是“暗箱操作”。 监管过程中存在有法不依、有章不循现象，造成安全和质量事故。工程项目实施全过程的监管，虽有合同规定、各种法律和规章制度作为依据，监管的法制体系是健全的，但是由于监管人员责任心、能力和水平不够，甚至因为“吃人家的嘴软”、“拿人家的手软”，有章不循，有法不依，工程实施过程中安全和质量事故时有发生。 对因监管不到位造成的施工质量和安全问题，责任追究不坚决，处罚不严厉。由于工程项目招投标过程中的“暗箱操作”，可能选择了素质能力差、技术水平低的施工队伍；由于收受了施工单位的钱财，因而对违章、违规和违反合同的操作不敢大胆监管，等等，都可能造成工程质量和施工安全事故。一些得了施工方好处的领导干部和一些“老好人”思想作祟的领导干部怕得罪人，在对事故责任人执行责任追究和处罚时，不敢动真格，仅限于谈谈话、提提醒，给个警告或通报批评，处罚失之于宽，失之于软，没有严格按党纪国法论处，严重影响了制度的威信和员工群众对反腐倡廉的信心。 此外，诸如“事不关己，高高挂起”、“大事管不了，小事不想管”、“当面不敢说，背后胡乱说”等，都可能是廉政建设不力造成监管执行力不强的表现。 造成工程项目监管执行力不强的有关廉政建设方面的原因分析 监管体制不完善。有些工程项目现场监管人员，吃住行由施工单位全包，施工单位为了达到自身利益目的，不择手段收买监管人员，这样，监管人员很可能被糖衣炮弹打垮。 监管从业人员廉洁自律意识不强。“有权不用过时作废”、“你不要别人会要”等社会上流行的不良观念，不同程度地影响着工程项目监管人员的廉洁自律意识，个别存侥幸心理的监管人员就可能放松了反腐倡廉的弦，向施工单位吃拿卡要。 监管从业人员因收受乙方的小恩小惠而丧失责任心。有些监管人员习惯于吃乙方，拿点小礼品，收点小红包，监管过程马马虎虎，该检查的不检查，该提醒的不提醒，该落实的措施不去督促落实，基本丧失了监管执行力；有的监管从业人员不思进取、不求上进，不学习新技术和新方法，不了解现场的施工进展、施工流程、施