[农学]发展特色农业对策建议.doc

发展特色农业对此建议????（一）更加鲜明地确立特色农业发展思路，努力培育“从田头到餐桌”的产业链???? 我省自然条件和外部市场需求的多样性，决定了特色农业是前途无量的朝阳产业。在更深层面上，发展特色农业对破解“三农”问题，实现全面小康，构建社会主义和谐社会具有现实而长远的意义。对此，各方面正在形成广泛共识。当前需要更加鲜明地确立特色农业发展思路，在“十一五”规划中，编制特色农业及其加工业的发展规划并独立成篇。在今后的工作中，注重从三个层面上努力培育“从田头到餐桌”的特色农业产业链。一是在保证粮食安全的前提下，继续调整种植养殖结构、品种结构和产品结构，挖掘潜力，拓展空间。以市场为导向，努力追求突出特色、特中选优、优有规模的目标。二是大力发展农副产品加工业，努力构建和延长产业链，使其产品渗透进入大工业的产业链条中。首先，应把食品工业作为农副产品加工业发展的主要方向。食品工业门类众多、市场广阔，搞得好，完全有可能培育成为我省的支柱产业之一。其次，农副产品加工业的产品还可以广泛进入电子、采矿、化工、制药以及造纸印刷等大型工业行业，其前途不可限量。三是强化营销流通，使农副产品及其加工品尽可能多地进入大市场商品供应链。目前在兰州市主要超市销售的地产商品只有酒类、干果等少数品种，说明发展空间很大。建议在适当时机，举办我省特色农产品展销会。通过多种方式，运用各种平台，切实加强营销流通工作力度。???? （二）不断创新和完善机制建设，为加快特色农业发展提供保障???? 我省特色农业发展中迫切需要解决而通过创新也有可能解决的机制问题有：投融资机制问题、龙头企业与农户的利益联接机制问题以及农村新型合作经济组织的组织、领导机制问题。其中，解决投融资机制问题可以考虑采取：加大财政投入力度、下放投资审批权限、实行以奖代补；建立由政府牵头，银行和农业产业化经营组织参加的会商机制，协调农业银行等金融机构，进一步加大对特色农业发展的信贷支持力度；制定新的政策，鼓励民间资本和非公经济更加踊跃地进入特色农业发展领域等一系列措施，创新制度安排，拓宽资金渠道。龙头企业与农户的利益联接机制是特色农业发展的关键问题，尽快加以理顺，是加快我省特色农业发展的迫切要求。各级职能部门应当从现在开始逐渐淡化行政影响，抓紧研究建立以宏观协调和规范服务为主要职能的新的工作机制，把更多的精力投注到推动参与特色农业发展的各个实体环节的产权改革和机制创新上，通过明晰产权关系，使以契约、合同、订单为主的外部关系更加规范，以股份制为代表的内部关系得以实现和稳固，从而推动以经济利益为纽带，以利益共享、风险共担为特征的新的利益联结机制的建立和完善。发展农村新型合作经济组织是解决当前特色农业发展中突出矛盾的重要措施。作为近年来发展起来的一个新生事物，在目前的初创阶段，应本着“宜宽则宽、宜简则简”和“自愿、民主、民办、民管”的原则，给予充分的支持和帮助，把创新和健全新型合作经济组织的组织管理机制、利益分配机制、民主监督机制的工作作为主要着力点。同时，抓紧研究制定相关法规以及扶持、服务政策，使其有法可依、有章可循，在此基础上实现政府服务、指导，民间有序运作。共同推动合作经济组织规范、健康发展。???? （三）鼓励和支持科技创新，实现特色农业可持续发展???? 目前应重点做好三项工作。一是以政府为主导，充分发挥现有的科技示范园区、科技培训网点的作用，进一步强化基层科技体系建设，加大科技支农工作力度。同时，针对具有区域特色和优势、市场前景广阔的特色农业产业，积极引导发展相应的科研学科方向。鼓励企业与科研院所加强合作，进一步加大新产品和高端产品的研发力度，多出快出成果，及时将科研成果转化为现实生产力。从而保证特色不减、优势长存。二是认真研究、尽快出台和报批特色农业的生产标准、产品质量标准等，尽快实现特色农业生产的规范化、标准化。努力打造拿得出、叫得响、保得住的知名品牌。三是大力推广先进适用技术，努力维护土地、水、动植物遗传资源，兴利避害。使特色农业真正成为品质上不退化、经济上能发展以及社会上能接受的可持续发展的支柱产业。???? （四）继续改革行政管理体制，形成工作指导上的合力???? 目前应着力解决相关工作部门部分职能交叉和相互间条块分割，以及由此造成的一定程度的分散重复立项和总体效益低下问题。据审计厅有关资料，2004年，我省扶持农业产业化专项资金共计8000万元。其中省财政厅、省农牧厅（省农业产业化工作领导小组办公室）下达农业产业化重点建设项目财政补助资金3000万元；省扶贫办在扶贫资金中下达2000万元；省发改委在以工代赈资金中下达2000万元；省财政厅在财源建设资金中下达1000万元。所扶持的项目中，畜产品育肥、屠宰、加工占46.28%，农产品生产、加工占3432%,其他占19.