2011年机关支部党课教材.doc

深刻领会中央一号文件精神 着力推进水利改革发展进程 水利是农业的命脉，是国家的根本。十七届三中全会以来，“三农”问题就被列为党中央国务院的一项重要政策，也被纳入国家经济社会发展大计的主要议程，更是作为关注民心、改善民生政策的重要战略。为此，党中央国务院连续用七个一号文件对农业的改革发展作出了全面部署，突出的是“三农”建设，关心的是民生建设。今年的中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（以下简称《决定》），不仅是新世纪以来中央关注“三农”的第八个一号文件，也是新中国成立62年以来中央文件第一次对水利工作进行全面部署。如今，国家通过几年来对“三农”建设的加大投入和规模建设，“三农”政策的体系和制度框架已初步形成，但巩固和继续推进“三农”这项基本国策还必须从基础上夯实，从关系“三农”建设的根本入手，而这个根本就是水利。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文指出：“水资源短缺、水利设施薄弱是制约我国经济社会发展的突出矛盾，是我国农业最为薄弱的环节，农田水利脆弱是影响国家粮食安全的最大硬伤。” 随着经济社会持续快速发展，我国水资源正发生深刻变化，水安全的形势日趋严峻，尤其是从近年来频繁发生的水旱灾害可见一斑，2007年淮河流域性大洪水、2008年南方低温雨雪冰冻灾害、2009年大范围特大春旱、2010年西南地区特大干旱和突发频发洪水灾害等等，造成了重大人员伤亡和经济损失，充分暴露出我国水利建设滞后的现状，并对国民经济可持续发展和社会稳定产生深远的影响。今年，我国立足于国情水情变化，从确保经济持续发展战略的高度出发，提出了把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，努力走出一条中国特色水利现代化道路。 《决定》系统阐述了新形势下水利的战略地位，水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则，并就如何建立一套完整的、行之有效的水利改革发展体制机制做出了明确的指导意见。下面从三个方面深刻解读《决定》中的一些“水利亮点”，与大家共同学习探讨。 一、水利战略定位与时俱进 《决定》开篇点明：“水是生命之源、生产之要、生态之基。”指出了水对于人类存亡的重大意义和在人类生产活动过程中的重要作用是其他自然资源所无法替代的，是与我们的生产生活密不可分的。我们党和国家在不同历史时期，对水利的战略地位和作用都曾作出过经典论断和精辟阐述。早在1934年，毛泽东同志就提出了“水利是农业命脉”的观点；改革开放以后，中央又进一步明确水利是国民经济和社会持续稳定发展的重要基础和保障；“十一五”规划期间，中央又与时俱进地提出“水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源”。 今年中央一号文件中又明确指出，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。由此可见，明确水利战略地位，提升水利认识高度，是关系水利事业长远发展、关系国民经济持续快速发展、关系民心稳定、社会稳定的基本问题。目前，我国农业人口的比例还相当大，如何促进农业农村经济发展和加快“三农’建设步伐，满足和保障防洪保安需要，确保人民生命财产安全已成为推进和加快水利改革发展的迫切要求。在经济社会持续发展形势的需求下，我们党第一次在重要文件中提出了“水利不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全”，也是第一次鲜明提出“水利具有很强的公益性、基础性、战略性。”《决定》把水利的重要性提升到国家安全的战略高度是文件的一个新的“突出亮点”，也是我们党在对水利战略定位上的一个新的认识阶段，不是简单的就农说农，也不是就水利说水利。水利部部长陈雷指出：“这样的定位，是对我国基本国情和基本水情的准确把握，是我们党对水利认识的又一次重大飞跃。”这些重要论断是对水利发展阶段特征的科学判断，是对我国长期治水兴水经验的提炼总结，是我们党对水利战略定位的与时俱进，对统一全党思想、形成全民共识、凝聚全社会力量加快水利改革发展，必将产生巨大的推动作用和深远的历史影响。 二、水利建设任务任重道远 根据我们国家对水利形势的科学研究和判断，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情，洪涝灾害频繁依然是中华名族的心腹大患，水资源供需矛盾仍然是国民经济可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础建设设施的明显短板。据相关资料表明，我国人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，在世界上名列110位， 8