教育财政与学校财务.doc

四、教育财政与学校财务管理 四 教育财政与学校财务管理 第一节 教育经费与教育财政理念 一 教育经费构成及其功能 二 教育财政及其理念 第二节 教育经费的筹集与分配 一 教育经费的筹集 二 教育经费的分配 三 教育经费筹集和分配的发展趋势 第三节 教育经费的预算与决算 一 教育经费的预算 二 教育经费的决算 第四节 教育经费的会计与审计 一 教育经费的会计 二 教育经费的审计 教育在人类社会发展和进步中起着十分重要的作用，我国的教育事业特别是改革开放三十年来的蓬勃发展，取得了很大的成就。人们关注教育的程度越来越高。扶持和促进教育的发展已成为世界各国的共识，为此各国政府用于发展教育的投资越来越多。如何有效地筹措、分配和使用教育经费以最佳效果地达到既定的教育目标已成为教育管理者和学术界关注的重要问题。本章将对教育经费的如何管理、教育财务行政、以及教育经费的筹措、分配分别阐述并附有参阅材料。 教育经费是教育行政活动的必要因素之一。在本章中，先概要说明教育经费和教育财务行政的涵义及有关基本知识，而后分别论述教育经费的管理体制和教育财务管理的主要活动内容。 教育经费与教育财政理念 教育经费构成及其功能 （一）教育经费及其构成 教育经费是教育活动开展必不可少的条件，教育经费的多少直接影响学校正常开展教育活动，也直接影响学校教育目标的达成。 教育经费主要是指国家用于发展各级各类教育事业的费用，是国家为了执行教育政策，实现教育目标，兴办教育事业，举办各级各类学校所需要开支的经费。教育经费是国家财政预算支出的重要组成部分，在我国，国家是教育经费的主要承担者，是教育经费的主体。 教育经费不只是国家财政预算内安排给教育行政部门的经费，它还包括各级地方政府从机动财力开支中用于教育的经费、厂矿企事业自筹的资金用于教育的费用、集体经济用于教育的费用、以及个人或华侨资助、国际援助的教育经费等预算外的经费，这些经费是社会主义财政体系的补充部分，也是教育经费的重要补充。 从教育经济学的角度来看，教育经费又称为教育投资、智力投资、人力投资、教育资本等。“教育投资”是指一个国家向教育领域投入的人力、物力、财力的总和。因为教育投资的目标是提高人的能力、发展人的智力，所以又叫“智力投资”或“人力投资”。因为人力、物力通常是以货币价值的形式计算的，所以，教育投资就是教育经费的投入。 教育经费的理解在我国还有以下三种理解：一种是教育经费为国家发展各级各类教育的直接拨款；另一种是包括国家的直接拨款和在国家法律法规允许的范围内学校可以收取的另一部分费用的总和；再一种理解是包括国家直接拨款和国家允许学校收取以及加上家长为学校长远发展而对学校的捐赠的全部费用总和。 在我国，根据教育经费用途的不同：我国教育经费分为两大类，一类是教育事业费，一类是教育基本建设费。 第一，教育事业费。教育事业费也叫经常费，是指国家和地方财政预算支出中用于教育的费用。主要包括国家批准设立的中央、地方、各部门所属的各类高等学校和教育部门所属的各类学校经费（不属于教育部门的教育单位，不在此列，如企业办学。）；出国留学生和教育部门对流交换的留学生经费；国家对民办教师补助费以及业余教育及其他教育事业经费。 教育事业费共列十四项： 1、高等学校经费。包括经国家批准设立的中央和省、市、自治区、各部门所属的全日制高等院校的经费及研究生费用。 2、科学研究人包括高等学校结合教学，自选题目的科研经费和教育部门所属的独立的科研机构经费，如省、市所属的教育科学研究所。 3、留学生经费。指经国家批准，由教育部门统一归口的出国和来华留学生的经费，以及为出国和来华留学生所办专门学校的经费。 4、中等专业学校经费。包括教育部门举办的中师、幼师；教育部门和计划、财政、统计、税务部门举办的各种中、初级专业学校经费。 5、职业教育经费。包括教育部门举办的职业中学、农业中学、职业中专，普通高中改制的职业班、半工半读、半农半读中学的经费或补助费。 6、中学经费。包括教育部门举办的普通中学经费。 7、小学经费。包括教育部门举办的小学经费。 8、幼儿教育经费。包括教育部门举办的幼教经费。 9、高等业余教育经费。主要指由教育部门举办的广播电视大学、函授大学、夜大学和全日制普通高等院校附设的函授大学、夜大学经费。 10、普通业余教育经费。指农民中等技术（专业）学校补助费、扫盲教育经费，以及属于教育部门直接管理的职工中专经费。 11、教师进修及干部培训费。指教育部门主办的教育行政学院、教师进修院校、师资培训班、函授教育经费，以及利用假期集中举办的师资训练班经费。 12、民办教师补助费。指国家对农村乡、村和城市市郊的民办教师的补助费。 13、特殊教育经费。由教育部门举办的盲、聋、哑学校，智力落后的儿童学校。其它生空缺陷儿童学校和