现代政府与社会保障制度知识讲稿.ppt

1 第二章现代政府与社会保障制度 薛 君 2 第二章现代政府与社会保障制度 2.1 政府通过社会保障干预分配的合理性 2.2 公平、效率与社会保障 2.3 分配不平等的广泛性 2.4 奥肯漏桶：再分配领域的政府失灵 3 问题一：国家政策的目标是什么？ 斯密认为国家的职能： 1.首先在于保护本国社会安全，使之不受其他社会暴行和侵略 2.保护人民，不使社会中任何人受其他人欺辱和压迫，即设立一个严正的司法行政机构 3.建立和维护某些公共机关和公共工程 4 问题一：国家政策的目标是什么？ 1.一般西方国家政策目标：提高资源利用效率、实现收入的合理分配及保护个人自由。 2.功利主义者：政策的目标在于实现福利的最大化 3.罗尔斯主义者：实现一定程度的社会公平 4.自由主义者：个人自由 5.社会主义者：平等问题 6.贝弗里奇：征服贫困、疾病、愚昧、肮脏及懒惰 5 问题二：为什么需要社会保障（为什么国家要干预经济）？ 斯蒂格利茨认为干预经济的理由： 1.纠正市场失灵（比如：较强外部性的社会产品和服务限制或缺失—正外部性：企业的技术发明被其他企业无偿引用；负外部性：而化工厂向江河排放污水） 2.追求公平（机会、过程、结果公平） 3.鼓励公益品消费（教育）和禁止公害品消费（毒品） 6 问题二：为什么需要社会保障 背景：人的价值提升、风险的原因认识、必要的经济基础、新问题的出现（寿命延长）、工业化和城市化 现状：风险存在（现代化对人的异化—去商品化、社会改变）、商业保险市场失灵、自我保障弱化 政府目标（合法政府？）：效率、公平、自由 社会目标：社会经济福利最大化、有效需求管理、社会人力资源 7 2.1 政府通过社会保障干预分配的合理性 2.1.1 风险、保险市场失灵与社会保障 2.1.2 社会发展与社会保障制度 2.1.3 政府的政策目标与社会保障 2.1.4 社会经济福利最大化与社会保障 2.1.5 有效需求管理与社会保障 2.1.6 人力资源与社会保障 10 (4)全球化与社会保障 1.全球化：主要指市场（商品和资本全球流动）的全球化，而人权、普世价值（文明世界中左派强调的经济社会权利和右派强调的个人自由平等权利）的全球化就慢的多 2.中国的加入对自由市场制度和福利国家制度的挑战 既缺少个人自由也缺少福利保障的体制，在“只做买卖不问其他”的条件下，国际上表现为“劣币驱良币”的“优势” — “低人权”的竞争优势使得别国也不得不向“低自由、也低福利”的方向发展 11 3.中国的“竞争力”（没有工会集体谈判权充裕的逆来顺受的劳动力；稀缺的土地资源，却有世界上最有“效率”的圈地机制；没有福利国家的包袱） 4.于是“国际上左派欣赏这里的低自由，右派欣赏这里的低福利” 5.中国的竞争力现在大有扫平全球工会、逆转劳资关系、压低百年福利（工会萎靡，福利倒退）之势（一方面“低人权优势”下的廉价品输出，另一方面“无工会”经济全球吸纳资本） 12 2.1.3 政府的政策目标与社会保障 (1)政府的政策目标大体可分：政治，经济，军事和外交 (2)相关的是政治与经济。 相对应政策目标应该是：保护个人自由，资源配置效率和再分配公平性（由于每个国家核心价值观的区别，相应的有不同的权重，如美国和瑞典的区别） (3)中国30年的改革开放，分配体制与利益格局的变化 13 2.1.4 社会经济福利最大化与社会保障 （1）福利经济学认为：社会保障的再分配作用有利于社会福利的最大化（边际效率递减规律） （2）功利主义哲学认为社会政策的目标是社会福利的最大化（GDP是目标还是手段）—价值判断 14 2.1.5 有效需求管理与社会保障 凯恩斯主义有效需求理论 背景：经济危机 基本思路：充分就业—有效需求—消费和投资不足—三个基本心理规律（边际消费倾向递减规律，资本边际效率递减规律，流动偏好规律） 主张：建立社会保障转移支付制度来扩大有效需求 15 2.1.6 人力资源与社会保障 发展经济学认为：贫困一定会降低人口的质量，从而阻碍社会发展 保护人口的生产和再生产，提高社会的人力资源，增加生产力（人物种的特殊性） 16 2.2 公平、效率与社会保障 何谓公平？何谓效率？ 公平与效率的关系 社会保障的基本问题：通过提高税率为更好的福利筹资来减轻不平等，会使激励削弱多少？有什么后果？ 2.2.1公平是人类共同的偏好（不患寡，而患不均） 2.2.2公平的内涵 2.2.3公平的重要性 2.2.4公平与效率的对立统一 17 2.2.2.1 公平的内涵： 仅限社会保障（经济）领域的讨论 主观公平：人们对公平的判断，基于个人层次或者社会道德层次 客观公平：机会公平、过程公平和结果公平（与结果均等或平等的区别） 18 机会公平 机会公平：一个人的成就，应该是他努力以及才能的结果，而不是有其所拥有的背